Секретарь совета: кто его избирает и когда он может заменить главу общины

Этим материалом «Интент» продолжает серию публикаций, посвященных работе местного самоуправления. Сегодня мы уделим внимание должности секретаря местного совета.

На сегодняшний день должность «секретаря местного совета» обросла многочисленными мифами. Поэтому «Интент» разобрался, кто может занять эту должность и какие полномочия получает чиновник после избрания.

В этом материале речь идет о секретарях сельских, поселковых и городских советов. Для простоты сельского, поселкового или городского голову далее будем называть главой общины.

Как секретарь вступает в должность и кто может его уволить

Секретарь совета — это выборное должностное лицо. Но здесь есть существенные отличия от обычных выборов. Секретаря избирает совет из числа своих депутатов на срок полномочий совета.

Кандидатуру на должность секретаря совета обычно выдвигает глава общины. В определенных законом случаях кандидатуру могут выдвинуть не менее половины депутатов от общего состава совета — в частности, если выборы главы еще не завершены, совет не поддержал предложенную главой кандидатуру, глава не внес её в установленный срок или должность секретаря стала вакантной, когда вакантной является и должность главы.

То есть секретарь совета — это один из депутатов этого совета, которого на эту должность избрали другие депутаты. После избрания он становится должностным лицом местного самоуправления и работает в совете на постоянной основе.

Как мы уже отмечали, секретарь совета избирается на срок полномочий соответствующего совета. Этот же совет может досрочно прекратить его полномочия. Решение об избрании и освобождении от должности секретаря принимается тайным голосованием.

Полномочия секретаря совета

Все полномочия секретаря совета можно условно разделить на «повседневные» и те, которые он выполняет в отдельных случаях.

К основным «повседневным» полномочиям относятся:

• организация подготовки сессий совета и вопросов, выносимых на его рассмотрение;
• обеспечение обнародования проектов решений, доведение принятых решений до исполнителей и населения и организация контроля за их выполнением;
• содействие депутатам в осуществлении их полномочий;
• по поручению главы общины — координация работы постоянных и других комиссий совета и содействие выполнению их рекомендаций;
• обеспечение хранения официальных документов совета и доступа к ним в предусмотренных законом случаях.

Если говорить очень упрощенно, эти полномочия направлены прежде всего на организацию работы совета: подготовку вопросов к рассмотрению, работу с депутатами и комиссиями, а также обнародование и выполнение принятых решений.

К полномочиям, которые секретарь совета осуществляет в отдельных случаях, относятся:

1. созыв сессии совета, ведение её заседания и подписание решений — в предусмотренных законом случаях, в частности когда голова общины безосновательно отказывается созвать сессию или не может её созвать.
2. Осуществление по решению совета полномочий секретаря исполнительного комитета. Но это возможно только в сельских советах.
3. Осуществление полномочий главы общины — в случаях, предусмотренных законом.

Последний случай требует отдельного пояснения.

Закон предусматривает две разные ситуации.

Первая — когда полномочия главы общины досрочно прекращены или он скончался. По общему правилу в таком случае его полномочия временно осуществляет секретарь совета – до вступления в должность нового главы, избранного на внеочередных выборах, или до открытия первой сессии совета, избранного на очередных местных выборах. Закон предусматривает отдельные исключения для случаев досрочного прекращения полномочий главы в соответствии с законами о военно-гражданских администрациях или о правовом режиме военного положения.

В постановлении от 3 июня 2026 года Верховный Суд, рассматривая дело в отношении секретаря Запорожского городского совета, временно исполнявшего полномочия городского головы, отметил, что в такой ситуации он обладал всеми полномочиями городского головы.

Вторая ситуация — когда глава остается в должности, но по определенным причинам не может осуществлять свои полномочия. Часть 2 статьи 42 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» и в этом случае указывает на секретаря совета. В то же время закон не содержит исчерпывающего перечня обстоятельств, которые следует считать такой невозможностью, и не определяет достаточно четко объем полномочий секретаря в каждой из таких ситуаций.

Еще в 2013 году профильный комитет Верховной Рады отнес к случаям такой невозможности, в частности, временную нетрудоспособность, отпуск и командировку. В то же время Комитет обратил внимание на нечеткость законодательного регулирования и пришел к выводу, что при временном отсутствии председателя секретарь не обязательно осуществляет все его полномочия.

Однако позиция Комитета относительно отпуска как случая невозможности осуществления председателем своих полномочий не является бесспорной. В деле, которое Верховный Суд рассмотрел в мае 2026 года, истец настаивал: поскольку городской голова Днепра находился в отпуске, его полномочия в соответствии с частью 2 статьи 42 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» должен был осуществлять секретарь совета, а не заместитель городского головы. Суд с этим не согласился. Мэр перед отпуском возложил исполнение обязанностей на заместителя в соответствии с установленным распределением полномочий, и Верховный Суд признал заместителя уполномоченным на подписание спорного распоряжения.

Таким образом, само по себе временное отсутствие председателя не означает автоматического перехода его полномочий к секретарю совета. Значение имеют конкретные обстоятельства и то, как в общине урегулирован распределение обязанностей.

Следует также учитывать, что разъяснения комитетов Верховной Рады не являются официальным толкованием законов.

Вывод

Секретарь совета — не «заместитель главы общины», а отдельное должностное лицо, основная роль которого связана с организацией работы самого совета. Однако в определенных законом случаях секретарь может осуществлять и полномочия главы общины.

Если полномочия главы досрочно прекращены, общее правило достаточно понятно: его полномочия временно переходят к секретарю совета. Гораздо сложнее ситуация, когда председатель остается в должности, но временно не может выполнять те или иные функции. В таком случае не каждое отсутствие автоматически означает замещение председателя секретарем, а объем возможного замещения зависит от конкретных обстоятельств и правового регулирования.
 

Сергій Бондаренко