Война переформатировала власть в Одессе и Херсоне: как военное положение переорганизовало управление

В Одессе и Херсоне местные советы продолжают работать без избранных городских голов из-за военного положения. В городах управление осуществляют военные администрации и исполняющие обязанности, что изменило традиционную систему местного самоуправления.

Аналитики всеукраинской кампании"Аттестация депутатов местных советов" зафиксировали, что в десяти областных центрах городских голов, избранных в 2020 году, больше нет. Причины разные: от добровольной отставки или проблем со здоровьем до судебных решений, лишения гражданства или назначения на должности в военных администрациях. В семи областных центрах созданы городские военные администрации, которые взяли на себя функции управления городом в сложных условиях.

В октябре 2025 года завершился пятилетний срок полномочий местных советов и городских голов, избранных в 2020 году. Однако Верховная Рада приняла постановление, которое обеспечивает непрерывность работы органов местного самоуправления во время военного положения. Это означает, что выборы откладываются, а действующие советы и главы продолжают выполнять свои обязанности до формирования нового состава на следующих местных выборах.

Одесса: новое руководство после потери гражданства мэра

Последней, где создана городская военная администрация, стала Одесса. Причиной стало прекращение украинского гражданства действующего мэра Геннадия Труханова после трагедии во время непогоды, унесшей жизни людей. Возглавил МВА бывший начальник Днепропетровской ОГА Сергей Лысак. С 16 октября обязанности городского головы исполняет секретарь горсовета Игорь Коваль. Несмотря на ожидания, управление городом проходит без явных конфликтов: начальник ГОА и и.о. городского головы координируют работу, а депутаты участвуют в подготовке решений, сохраняя представительскую функцию совета.

Иллюстрация: attestation.in.ua

Херсон: управление в условиях оккупации

В Херсоне ситуация сложнее. Городской голова Игорь Колихаев находится в плену с 2022 года, город был оккупирован, сессии совета не созывались, а часть депутатов подозревали или признавали виновными в коллаборационизме. 19 сентября 2022 года была создана Херсонская МВА во главе с секретарем городского совета Галиной Луговой. После освобождения города ВРУ передала начальнице МВА полномочия совета и мэра. Позже руководство ХМВА менялось несколько раз из-за кадровых решений и необходимости обеспечить стабильность управления в сложных условиях.

В то же время во многих городах управленческая преемственность сохраняется благодаря многолетнему пребыванию действующих глав на должностях. Это позволяет поддерживать стабильность и продолжать выполнять программы развития городов, даже в сложных условиях военного положения.

Трансформация системы управления

Завершение пятилетнего срока полномочий показало изменения в управлении областными центрами. В части городов власть функционирует без избранного мэра или параллельно с МВА, возрастает роль секретарей советов и и.о. городских голов, распространяется практика досрочного прекращения полномочий мэров. Эти процессы подчеркивают необходимость четкого правового урегулирования функционирования местного самоуправления во время военного положения.

В прошлом году эксперты всеукраинской кампании"Аттестация депутатов местных советов" исследовали, как возобновилась работа постоянных депутатских комиссий, сколько решений принимают депутаты и каким образом налаживается взаимодействие между советом и военной администрацией. Активнее всего работала комиссия по вопросам планирования, бюджета и финансов, проведя четыре заседания, тогда как комиссия по вопросам пространственного развития и земельных отношений собралась трижды.

Анна Бальчінос