10 октября 2026
(ИЗОБРАЖЕНИЕ: ИИ)
Для большинства граждан словосочетание «исполнительные органы местного совета» мало что объясняет. В то же время именно через эти органы местное самоуправление ежедневно решает значительную часть практических вопросов общины – от образования, жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства до управления коммунальным имуществом и предоставления административных услуг.
Что именно входит в компетенцию исполнительных органов местного совета, зачем их создают, как формируется их структура и чем отличаются департаменты, управления, отделы и другие органы — разбирался «Интент». Этой публикацией мы продолжаем серию материалов, посвященных местному самоуправлению.
Исполнительные органы местного совета обеспечивают выполнение его решений и осуществляют исполнительные функции местного самоуправления. Они организуют повседневную работу общины, предоставляют муниципальные услуги, управляют объектами коммунальной собственности и обеспечивают решение других вопросов местного значения.
Чтобы организовать выполнение этих функций, формируется структура исполнительных органов, подчиненных исполнительному комитету соответствующего совета. Эта структура необходима для того, чтобы распределить между отдельными органами конкретные направления работы общины. Такое распределение позволяет определить, кто именно отвечает за определенное направление работы, организует его выполнение и принимает соответствующие решения.
Без четко определенной структуры исполнительные органы фактически сложно организовать как систему, поскольку постоянно возникают вопросы о том, кто должен выполнять конкретные задачи, кому подчиняются сотрудники, кто координирует их работу и кто отвечает за результат. Поэтому структура является практическим способом распределения функций, полномочий, сотрудников и ответственности между исполнительными органами.
Если сформулировать кратко, то структура исполнительных органов — это фактически схема распределения работы между органами местного самоуправления. Она показывает, какие органы существуют, за какие направления они отвечают и как организовано их взаимодействие.
Глава общины вносит на рассмотрение совета предложения относительно структуры исполнительных органов, а совет утверждает как саму структуру исполнительных органов, так и создает по представлению главы общины конкретные исполнительные органы соответствующего совета. Также глава общины единолично или в случаях, предусмотренных законом, по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти назначает и освобождает от должности руководителей департаментов, управлений и других исполнительных органов общины.
На сегодняшний день законодательство не устанавливает единых требований к численности сотрудников и структуре исполнительных органов местного самоуправления. В то же время эксперты по вопросам службы в органах местного самоуправления при формировании структуры исполнительных органов советов рекомендуют ориентироваться на критерии, определенные постановлением Кабинета Министров Украины от 12 марта 2005 года № 179 для органов исполнительной власти. Эти критерии могут служить ориентиром для формирования логичной и обоснованной структуры исполнительных органов местного самоуправления. Рассмотрим их подробнее.
Департамент — структурное подразделение, создаваемое для выполнения отдельных задач по реализации государственной политики в определенных направлениях деятельности центрального органа исполнительной власти при условии, что в его составе будет не менее четырех отделов. Если штатная численность департамента превышает 32 единицы, в его состав могут входить управления (не менее двух). Департамент возглавляет директор.
Управление — структурное подразделение одноотраслевой или однофункциональной направленности. В состав управления входят не менее двух отделов. Управление возглавляет руководитель (начальник).
Самостоятельный отдел — структурное подразделение одноотраслевого или однофункционального направления. Самостоятельный отдел создается со штатной численностью не менее 5 единиц. Самостоятельный отдел возглавляет руководитель (начальник).
Самостоятельный сектор — структурное подразделение, создаваемое для выполнения задач по отдельному направлению деятельности, функции которого невозможно совместить с функциями других структурных подразделений, со штатной численностью не менее 2 единиц. Сектор возглавляет заведующий.
Отдел в составе департамента (управления) — структурное подразделение, создаваемое для выполнения задач по одному направлению (функции) деятельности, со штатной численностью не менее 4 единиц. Отдел возглавляет начальник.
При необходимости в составе департамента, управления и самостоятельного отдела может создаваться сектор со штатной численностью не менее 2 единиц. Такие сектора в составе департамента и управления создаются сверх нормативного количества отделов, а в составе самостоятельного отдела — сверх минимальной штатной численности самостоятельного отдела.
Отдельно от этого перечня стоит служба по делам детей, но только потому, что ее название утверждено отдельным приказом.
По юридическому статусу исполнительные органы могут быть юридическими лицами публичного права или не иметь статуса юридического лица. Органы, не имеющие статуса юридического лица, обычно входят в структуру исполнительного комитета соответствующего совета. Органы, имеющие статус юридического лица публичного права, обычно обладают статусом главных распорядителей бюджетных средств.
Соответствующий совет утверждает положения о департаментах, управлениях и других исполнительных органах общины.
Структура исполнительных органов общины была установлена решением совета ещё в 2013 году, но эта структура почти ежегодно корректируется. Последний раз структура исполнительных органов изменялась в конце 2025 года и на сегодняшний день выглядит следующим образом.
<picture>
ИЗОБРАЖЕНИЕ: ИИ
Как видно из структуры, система исполнительных органов в Одессе состоит из:
Всего 45 исполнительных органов Одесского городского совета.
Каждый из этих исполнительных органов имеет определенные полномочия и направления деятельности, закрепленные в соответствующем положении. В 2011 году Одесский городской совет принял решение «Об утверждении положений об исполнительных органах Одесского городского совета». Впоследствии часть положений утверждалась отдельными решениями. Ознакомиться с положениями о соответствующих исполнительных органах можно также на их страницах на официальном сайте Одесского городского совета в разделах «Районные администрации», «Департаменты» и «Управления, службы, отделы».
Как можно видеть, каждое из структурных подразделений, кроме районных администраций, специализируется на одной или нескольких сферах управления городом. Рассмотрим структуру некоторых исполнительных органов.
Так, департамент образования и науки не имеет подразделений на управления, однако включает в свою структуру 12 отделов и 1 сектор.
Согласно структуре департамента культуры, туризма и охраны культурного наследия, в его состав входят два управления — по культуре и по работе с ЮНЕСКО и по охране культурного наследия, а также отдельные отделы, в частности по вопросам туризма и маркетинга. Таким образом, в структуре департамента предусмотрены отдельные подразделения по различным направлениям его деятельности.
Согласно обнародованной структуре, в состав Управления дорожного хозяйства входят три отдела.
Управление капитального строительства имеет в своей структуре 6 отделов и 1 сектор, но занимается лишь одним направлением.
Служба по делам детей, согласно указанным должностям, имеет в своём составе 5 отделов.
Как можно видеть, структура исполнительных органов в Одессе по своей сути соответствует требованиям Постановления № 179.
Отдельно остановимся на районных администрациях. С 2003 года в Одессе действует новое административно-территориальное деление на четыре района, утвержденное соответствующим решением. В результате ликвидации районных советов в городе районные администрации приобрели статус исполнительных органов Одесского городского совета, обеспечивающих осуществление полномочий местного самоуправления на территории соответствующих районов города.
Исполнительные органы местного совета — это система органов, с помощью которой община ежедневно решает значительную часть вопросов местного значения. Именно они обеспечивают выполнение решений совета, организуют работу в различных сферах, предоставляют услуги жителям и управляют имуществом и ресурсами общины.
Закон не устанавливает единой структуры исполнительных органов для всех общин. Каждый совет формирует её с учётом своих потребностей, объёма полномочий и возможностей. Поэтому в одной общине определённое направление может обеспечивать отдельный отдел, в другой — управление или департамент. При этом название органа само по себе не определяет его полномочия — они должны быть закреплены в соответствующем положении.
На примере Одессы видно, насколько разветвленной может быть такая система. В состав исполнительных органов городского совета входят районные администрации, департаменты, управления, отделы, сектор и служба по делам детей. Каждый из них имеет свое направление работы, а их совокупность образует систему, с помощью которой городской совет и его исполнительные органы обеспечивают управление городом.
Само по себе количество исполнительных органов ещё не говорит об эффективности их работы. Важнее, насколько чётко между ними распределены полномочия, не дублируют ли они работу друг друга, кто отвечает за результат и сколько средств община тратит на содержание этой системы.
Сергій Бондаренко
9 октября 2026 г.
В Арцизе в отношении мэра и депутатов составили протоколы из-за использования русского языка