Глава общины: как его избирают, какими полномочиями он обладает и при каких условиях лишается должности

Этим материалом «Интент» продолжает серию публикаций, посвященных работе местного самоуправления. Сегодня уделим внимание должности главы общины.

На сегодняшний день должность «сельского, поселкового, городского головы» (или главы общины) является главной должностной позицией в соответствующей территориальной общине. «Интент» выяснил, кто может занять эту должность и какие полномочия получает чиновник после избрания.

Кто может стать главой общины и когда он теряет должность

На должность главы общины может баллотироваться гражданин Украины, достигший 18 лет и имеющий право голоса. Выборы на эту должность проводятся по мажоритарной системе. Если количество избирателей составляет до 75 тысяч человек, применяется мажоритарная система относительного большинства. Если количество избирателей составляет 75 тысяч и более — мажоритарная система абсолютного большинства.

При системе относительного большинства побеждает кандидат, набравший больше голосов, чем любой из конкурентов, даже если это меньше половины всех голосов. При системе абсолютного большинства кандидат должен набрать более 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если этого не произошло, проводится повторное голосование между двумя кандидатами, набравшими наибольшее количество голосов.

Срок полномочий главы общины, избранного на очередных выборах, составляет пять лет. Полномочия вновь избранного главы начинаются с момента принесения им присяги на пленарном заседании совета, на котором территориальная избирательная комиссия объявила решение о его избрании и регистрации.

Полномочия главы общины могут быть прекращены досрочно по нескольким причинам.

Без отдельного политического решения совета это происходит, в частности, в случае:

• подачи главой личного заявления о сложении полномочий;
• лишения гражданства;
• вступления в законную силу обвинительного приговора суда по уголовному делу;
• вступления в законную силу решения суда о правонарушении, связанном с коррупцией, если главу лишили права занимать соответствующие должности;
• признания судом активов необоснованными и их взыскания в доход государства;
• признание председателя недееспособным или безвестно отсутствующим, объявление его умершим или смерть.

Отдельно полномочия могут быть прекращены советом или местным референдумом, если председатель нарушает Конституцию или законы Украины, права и свободы граждан или не обеспечивает осуществление своих полномочий. Для принятия решения советом требуется не менее двух третей голосов депутатов от его общего состава.

В то же время механизм местного референдума сейчас фактически не работает: порядок его проведения должен определяться отдельным законом, а такого действующего закона в Украине нет.

Еще один механизм — отзыв по народной инициативе. Для начала процедуры необходимо собрать больше подписей избирателей, чем голосов было отдано за этого главу на выборах. После проверки подписей территориальной избирательной комиссией окончательное решение зависит от того, как мэра выдвигали на выборах. Если его выдвинула партия, решение об отзыве принимает высший руководящий орган этой партии. Если мэр был самовыдвиженцем — решение принимает городской совет большинством голосов от его состава. То есть сам сбор необходимого количества подписей еще не означает автоматического прекращения полномочий мэра.

Полномочия главы общины

Глава общины имеет особый статус, поскольку одновременно организует работу совета и возглавляет его исполнительный комитет, но не заменяет собой совет и не может единолично осуществлять все полномочия местного самоуправления.

Основные полномочия главы общины можно разделить на несколько крупных блоков.

Что касается работы совета:

• созывает сессии совета, формирует повестку дня и организует работу совета, председательствует на заседаниях совета;
• подписывает решения совета, а если не согласен с решением — может приостановить его действие в пятидневный срок и внести на повторное рассмотрение совета со своими замечаниями. Совет может преодолеть возражения двумя третями голосов депутатов от его общего состава;
• руководит работой аппарата совета и его исполнительного комитета.

Что касается работы исполнительного комитета:

• организует работу исполнительного комитета;
• созывает заседания исполнительного комитета и председательствует на его заседаниях;
• подписывает решения исполнительного комитета.

Кадровые полномочия делятся на два направления

Вопросы, которые голова общины выносит в виде предложений на рассмотрение совета. Сюда входят:

• кандидатура секретаря совета;
• количественный и персональный состав исполнительного комитета (включая заместителей председателя, входящих в состав исполкома по должности);
• вопросы, касающиеся структуры исполнительных органов совета, аппарата совета и его исполнительного комитета, их штатов;
• предложения о создании специализированного учреждения по оказанию бесплатной первичной правовой помощи и о кандидатуре его руководителя.

Вопросы, которые председатель общины решает самостоятельно:

• назначает на должности и освобождает от должностей руководителей департаментов, управлений, отделов и других исполнительных органов совета, руководителей юридических лиц, находящихся в коммунальной собственности, в случаях и в порядке, определенных законом;
• назначает и освобождает от должности своих советников.

Представительские функции главы общины:

• представляет территориальную общину, совет и его исполнительный комитет во взаимоотношениях внутри страны и за рубежом;
• обращается в суд с ходатайством о признании незаконными актов других органов, ограничивающих права и интересы территориальной общины, а также полномочия совета и его органов;
• заключает от имени территориальной общины, совета и его исполнительного комитета договоры в соответствии с законодательством, а по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции совета, представляет их на утверждение соответствующего совета.

Заключение

Глава общины является главным должностным лицом местного самоуправления, но его полномочия не являются неограниченными. Он организует работу совета, возглавляет исполнительный комитет и обладает собственными кадровыми и представительскими полномочиями, однако значительная часть решений остается за советом и его исполнительными органами.

В то же время мандат главы общины не является безусловным: закон предусматривает ряд оснований и процедур для досрочного прекращения его полномочий — от личного заявления или судебного решения до голосования совета и отзыва по народной инициативе.

Сергій Бондаренко