Как работает местное самоуправление в Одессе

Что такое местное самоуправление

Местное самоуправление - это право жителей решать вопросы местного значения. Существует ряд законодательных норм, в которых дается определение местного самоуправления.

"Местное самоуправление означает право и способность органов местного самоуправления в рамках закона осуществлять регулирование и управление существенной частью публичных дел, под собственную ответственность, в интересах местного населения" (часть 1 статьи 3 Европейской хартии местного самоуправления).

"Местное самоуправление является правом территориальной общины - жителей села или добровольного объединения в сельскую общину жителей нескольких сел, поселка и города - самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины" (часть 1 статьи 140 Конституции Украины).

"Местное самоуправление в Украине - это гарантированное государством право и реальная способность территориальной общины - жителей села или добровольного объединения в сельскую общину жителей нескольких сел, поселка, города - самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины.

Местное самоуправление осуществляется территориальными общинами сел, поселков, городов как непосредственно, так и через сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы, а также через районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов" (статья 2 ЗУ "О местном самоуправлении в Украине").

Составляющие местного самоуправления (на уровне общин)

Местное самоуправление общин делится на:

• территориальную громаду;
• сельский, поселковый, городской совет;
• сельского, поселкового, городского голову;
• исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета;
• органы самоорганизации населения.

Территориальная община - жители, объединенные постоянным проживанием в пределах села, поселка, города, являющихся самостоятельными административно-территориальными единицами, или добровольное объединение жителей нескольких сел, поселков, городов, имеющих единый административный центр. В нашем случае территориальной общиной являются люди, постоянно проживающие на территории города Одессы.

Городской совет является представительным органом местного самоуправления. Он состоит из депутатов, избранных на определенный период, задачей которых является представление интересов соответствующей громады. Депутат - это не работник городского совета, а представитель громады, избранный жителями. То есть депутат - это человек, который выиграл выборы, занимает выборную должность и обязан действовать в интересах членов громады, в частности путем голосования за проекты решений в сессионном зале.

Городской голова - главное должностное лицо территориальной громады.

Исполнительные органыгородского совета состоят из главной структуры, исполнительного комитета совета, и других исполнительных органов совета - департаментов, управлений, отделов. Именно исполнительные органы выполняют повседневную работу.

Органы самоорганизации населения - это общественные объединения, которым городской совет передает часть полномочий совета и исполнительных органов совета вместе с бюджетным финансированием деятельности этих общественных объединений.

Функции местного самоуправления

Территориальная громада, то есть местные жители, имеют право участвовать в:

• Местном референдуме. Решения, принятые местным референдумом, являются обязательными для исполнения. Но на сегодня законодательно местный референдум не определен.
• Общем собрании (конференции) жителей. Порядок проведения собрания определяется решением совета или Уставом (в Одессе этот порядок определяет Устав). Решения конференции не являются окончательными, но должны быть учтены органами местного самоуправления.
• Местной инициативе. Ее порядок определяется Уставом. Если набирается необходимое количество голосов, то местная инициатива рассматривается на очередной сессии совета.
• Общественных слушаниях. Это право громады на встречу с депутатами и должностными лицами местного самоуправления. Порядок проведения общественных слушаний определяется Уставом.
• Планировании и распределении средств местного бюджета. Это право жителей участвовать в составлении проекта бюджета и внесении изменений в бюджет. Порядок таких действий устанавливает совет. В Одессе это никак не реализовано.
• Публичных консультациях. Норма начинает действовать со дня вступления в силу Закона Украины "О публичных консультациях", а это через год со дня прекращения или отмены военного положения в Украине.
• Консультативно-совещательных органах при органах и/или должностных лицах местного самоуправления. Такие органы образуются по решению того, при ком этот орган будет образовываться.
• Общественном оценивании деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Это наиболее действенная форма общественного контроля относительно принятия и выполнения решений органов местного самоуправления. Здесь уже граждане сами определяют, что и как они делают.

Фактически все права, кроме последнего пункта, зависят от доброй воли местного совета.

Городской совет и депутаты совета. Здесь функции зависят от того, в каком формате построена работа депутата. Формы работы - сессия совета в форме пленарных заседаний, работа в постоянных комиссиях и индивидуальная работа депутата с избирателями.

Перечень вопросов, которые решаются исключительно на пленарных заседаниях совета, указанный в статье 26 ЗУ "О местном самоуправлении в Украине". То есть любое решение в форме нормативно-правового документа может быть принято исключительно на сессии.

Постоянные комиссии совета - форма работы депутатов в межсессионный период. Комиссии, кроме прочего, имеют право предварительно рассматривать проекты решений, которые подаются на сессию, и готовить свои выводы по этим проектам; готовят обзоры о состоянии отдельных составляющих местного хозяйства и свои выводы по этим вопросам, имеют право разрабатывать проекты решений.

Индивидуальная работа депутата с избирателями проводится на основании Закона Украины "О статусе депутатов местных советов" в форме личного приема граждан для решения отдельных вопросов граждан и организации приема граждан своими помощниками.

Городской голова организует работу совета и является руководителем аппарата совета и исполнительного комитета совета, подписывает решения совета и его исполнительного комитета, имеет право вето на решения совета, представляет громаду, совет и его исполнительный комитет во взаимоотношениях с другими громадами, государством, в международных отношениях.

Исполнительные органы совета имеют полномочия во многих сферах, которые указаны в статьях 27-40 ЗУ "О местном самоуправлении в Украине". Все полномочия распределяются на:

• собственные (самоуправляемые) полномочия - это именно функции местного самоуправления, установленные законодательством.
• делегированные полномочия - это полномочия органов государственной власти, которые передаются исполнительным органам советов.

Исполнительные органы городского совета занимаются повседневным управлением городом. Они:

• готовят проект бюджета и его выполняют;
• управляют коммунальным имуществом;
• организуют работу транспорта;
• контролируют благоустройство;
• выдают отдельные разрешения и документы;
• занимаются социально-культурной сферой и инфраструктурой населенных пунктов.

К исполнительным органам относятся исполнительный комитет совета и подчиненные ему департаменты, управления и отделы.

Органы самоорганизации населения имеют следующие функции:

• собственные полномочия - направленные на защиту жителей территории органа самоорганизации населения и организацию взаимопомощи, благоустройства и т.д.
• делегированные полномочия - на усмотрение совета.

Подотчетность местного самоуправления

Территориальная громада никому ни о чем не отчитывается.

Городской совет. Сам совет не отчитывается о своей работе. Постоянные комиссии совета подотчетны совету. Каждый депутат совета должен отчитываться о своей работе перед избирателями.

Городской голова отвечает перед громадой и городским советом за свою работу. А когда исполнительные органы горсовета выполняют государственные полномочия, то их деятельность также контролирует государственная власть. Также городской голова не менее двух раз в год отчитывается перед обществом на открытой встрече так, чтобы жители громады имели возможность задавать вопросы председателю.

Исполнительные органы горсовета отчитываются перед городским советом, а в вопросах выполнения государственных полномочий - также перед органами государственной власти.

Органы самоорганизации населения подотчетны и подконтрольны местному совету и его исполнительному комитету, а также подотчетны жителям, чьи интересы представляют. Порядок отчетности определяется в положении органа самоорганизации населения.

Районные и областные советы: особенности полномочий

Районные советы в городах с районным делением

Фактически здесь все зависит от доброй воли городского совета. В Одессе районные советы на сегодня не существуют.

Районные и областные советы

Районные и областные советы представляют общие интересы громад и принимают решения по вопросам развития соответствующих территорий. В то же время значительную часть своих полномочий они передают районным и областным государственным администрациям. Поэтому именно администрации фактически выполняют многие управленческие функции, которые в городских громадах обычно осуществляют исполнительные органы горсоветов. Также районные и областные советы могут рассматривать местные инициативы жителей громад.

Сергій Бондаренко