Что такое исполком Одесского городского совета и как он формируется

Этим материалом Интент продолжает серию публикаций, посвященных работе органов местного самоуправления. Сегодня уделим внимание деятельности исполнительного комитета.

Что такое исполком и чем он занимается

Исполнительный комитет (исполком) - это главный исполнительный и распорядительный орган городского совета, который действует как правительство громады. Он готовит проекты решений для сессий совета, формирует бюджет, решает вопросы жилищно-коммунального хозяйства, социальной защиты, другие вопросы, которые относятся к сфере ответственности исполнительных органов, координирует работу департаментов, управлений и отделов.

В отличие от правительства, где состав определяется исключительно должностями его членов, исполком формируется по несколько иным критериям. В состав исполкома входят:

• По должности: городской голова, возглавляющий исполнительный комитет; секретарь совета; заместители городского головы, управляющий делами (секретарь) исполнительного комитета.
• Руководители департаментов, управлений, отделов, которых включили в состав исполкома.
• Другие лица, работающие на общественных началах.

Общее количество и персональный состав исполкома утверждает совет по предложению городского головы.

Основной формой работы исполкома являются его заседания, результатом которых является принятие решений. Заседания исполкома проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц, и являются правомочными, если в них принимает участие более половины от общего состава исполнительного комитета.

По каким правилам работает исполком

На сегодня Законом "О местном самоуправлении в Украине" не детализировано, какими документами регламентируется деятельность исполнительного комитета. При этом в Уставе Одессы указано:

• полномочия исполкома определяются городским советом на основании Конституции Украины, Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине", других законов Украины (абзац 1 части 4 статьи 16 Устава).
• формы и порядок работы исполкома определяются законодательством Украины о местном самоуправлении, Положением об исполнительном комитете, которое утверждается городским советом, и Регламентом исполнительных органов городского совета, который утверждается исполнительным комитетом (часть 7 статьи 16 Устава).

Положением об исполнительном комитете Одесского городского совета детализируются полномочия исполкома, права и обязанности членов исполкома, порядок и форма работы исполкома и тому подобное. Регламентом исполнительных органов Одесского городского совета детализированы организационно-процедурные вопросы деятельности как исполкома, так и подчиненных ему департаментов, управлений, районных администраций и других образованных советом исполнительных органов.

Если Положение - относительно новый документ, принятый в новой редакции 19 ноября 2025 года, то Регламент принят еще 31 ноября 2005 года. Несмотря на многочисленные изменения, Регламент содержит нормы, которые на сегодня являются устаревшими (например, использование в работе дискет) или противоречат требованиям действующего законодательства (например, использование в официальных документах русского языка). К тому же сложно найти текст Регламента со всеми внесенными в него изменениями.

Кто входит в состав исполкома

Отдельно остановимся на составе исполкома. По состоянию на 2 декабря 2020 года в него входили 15 человек: 8 представителей исполнительных органов городского совета (из них 6 - по должности) и 7 других лиц. В течение 2021-2025 годов состав исполкома неоднократно менялся. Менялись как его члены, так и общая численность, которая колебалась от 14 до 16 человек. В то же время представители местного самоуправления неизменно составляли большинство в исполкоме.

Ситуация изменилась после введения в Одессе военной администрации. 12 декабря 2025 года городской совет утвердил новый состав исполкома численностью 15 человек. В него вошли 7 представителей местного самоуправления (с учетом перехода Елены Павловой на должность советника городского головы на общественных началах), 5 других членов и 3 заместителя начальника Одесской городской военной администрации. Уже 25 февраля 2026 года количество членов исполкома увеличили до 16 человек. В то же время число заместителей начальника Одесской городской военной администрации в составе исполкома возросло с трех до четырех.

По состоянию на сегодня не обнаружено документов, которые бы определяли критерии или процедуру включения в состав исполкома как представителей местного самоуправления, так и других лиц.

Сергій Бондаренко