Может ли мэр города совмещать должность со службой в ВСУ

Недавно действующий мэр Черноморска Василий Гуляев сообщил, что принял решение вступить в ряды ВСУ. В обращении к горожанам он также отметил, что не увольняется с должности и вернется к обязанностям мэра после службы в ВСУ. Попробуем разобраться в материале, насколько типична подобная ситуация и как должно происходить управление городом при фактическом отсутствии мэра.

Досрочное прекращение полномочий городского головы

Городской голова избирается на должность народным голосованием, поэтому не может быть снят из-за капризных обстоятельств. Статья 79 ЗУ "О местном самоуправлении в Украине" содержит перечень случаев досрочного прекращения полномочий сельского, поселкового или городского головы:

1. Обращение председателя с личным заявлением.
2. Прекращение его гражданства.
3. Обвинительный приговор в отношении председателя вступил в законную силу.
4. Отзыв председателя с должности по инициативе общины.
5. Смерть председателя.
6. Суд признал председателя недееспособным или безвестно отсутствующим.
7. Председатель нарушает Конституцию или законы Украины, права и свободы граждан, не обеспечивает осуществление предоставленных ему полномочий.

Также стоит вспомнить ЗУ "О военно-гражданских администрациях" и "О правовом режиме военного положения". В них, в частности, говорится о том, что в условиях военного положения функции городского головы фактически перебирает начальник военной администрации. Конечно, это может произойти только в том случае, если военная администрация в городе была введена.

Можем сделать вывод, что вступление в ряды ВСУ закон не считает автоматическим основанием для прекращения полномочий мэра. С другой стороны, в пункте 7 нашего перечня есть определенный нюанс: мэр может быть снят с должности, если он не выполняет свои обязанности. И такое в теории может произойти, если он, например, в этот момент находится в ВСУ.

Может ли мэр совмещать обязанности

С точки зрения здравого смысла трудно поверить, что во время войны возможно совмещать обязанности военнослужащего с должностью мэра города. Однако что о совмещении профессий в случае городского головы говорит законодательство?

В статье 12 ЗУ "О местном самоуправлении в Украине" указано, что городской голова не может быть депутатом любого совета, совмещать свою служебную деятельность с другой должностью, в том числе на общественных началах, заниматься другой оплачиваемой или предпринимательской деятельностью. Однако из этого правила есть исключения. В частности, городской голова может совмещать свою деятельность с преподавательской, научной и творческой деятельностью, медицинской практикой, инструкторской и судейской практикой по спорту.

Подчеркнем, что в законе не говорится о совместительстве с военной службой во время военного положения. И это понятно, ведь речь о специфическом публичном долге, а не о классическом совместительстве в трудовом смысле. Поэтому в Украине есть ряд случаев, когда отдельные должностные лица местного самоуправления, чиновники и даже народные депутаты служили в ВСУ без автоматической потери мандатов или должностей.

Можно ли мобилизовать городского голову

В статье 25 ЗУ "О мобилизационной подготовке и мобилизации" указано, что бронированию подлежат военнообязанные, которые работают:

1. В органах государственной власти.
2. Других государственных органах.
3. Органах местного самоуправления.

То есть мэр получает от закона отсрочку, но не обязан ее принимать и может при собственном желании пойти служить.

Кто руководит городом в отсутствие мэра

Если городской голова не имеет возможности выполнять свои обязанности, его полномочия осуществляет секретарь городского совета. Если говорить о случае Черноморска, Гуляев, уйдя в ВСУ, формально останется городским головой, но оперативное управление перейдет к секретарю горсовета как исполняющему обязанности.

Получит ли мэр зарплату чиновника во время службы в ВСУ

Помогает разобраться в этой ситуации статья 119 Кодекса законов о труде Украины. До июля 2022 года в статье 119 было указано, что за работниками, призванными или принятыми на военную службу, сохраняются место работы, должность и средний заработок. Однако с июля 2022 года за таким работником сохраняются только место работы и должность. Вступив в ряды ВСУ, гражданин переходит на зарплату военнослужащего.

Если говорить конкретно о случае с городским головой, отсутствие гражданской зарплаты на время прохождения службы выглядит достаточно логично. Ведь мэр получает зарплату за определенный перечень обязанностей: выполнение функций городского головы, участие в работе исполкома, управление аппаратом и тому подобное. Очевидно, выполнение этого функционала во время военной службы невозможно.

Это в теории, а на практике могут быть нюансы. Ведь в отдельных громадах во время войны уже были ситуации, когда должностные лица формально оставались в таком случае на зарплате или получали определенные доплаты или надбавки. Поэтому для ответа на вопрос относительно Василия Гуляева важно понимать, как именно будет оформлен Черноморским горсоветом его переход в ряды ВСУ. Будет ли оформлена его служба как мобилизация, или как контракт? Будет ли он официально отстранен от выполнения функций? Будет ли отдельно принято решение о его зарплате?

Итак, по закону Василий Гуляев не должен получать зарплату мэра на время военной службы. В то же время окончательно это зависит от того, как именно будет оформлена его служба и какие решения примет городской совет.

Олег Пархітько