Меню
Социальные сети
Разделы
16 апреля 2023 г. 21:11
НАТО: Организация Североатлантического договора
Эта статья также доступна на украинском языке5399
Изображение: википедия
В Конституции Украины закреплен курс страны на членство в Организации Североатлантического договора. Подавляющее большинство экспертов и обозревателей единогласно говорят, что после Победы это будет важнейший элемент будущей конфигурации безопасности нашей Родины. И не только нашей. В мае 2022 года Финляндия и Швеция подали заявки на вступление в североатлантический альянс. 4 апреля 2023 года Финляндия стала 31 страной организации.
Предлагаем вниманию очередную публикацию из цикла, посвященного деятельности межрегиональных международных организаций. К таким организациям мы относим структуры, членами которых являются страны, находящиеся в разных частях света. В межрегиональные организации входит ограниченное количество стран. Решения таких организаций не являются общепринятыми, однако могут влиять на жизнедеятельность других стран на региональном и даже глобальном уровне. Сегодня мы уделим внимание Организации Североатлантического договора.
Общая характеристика Организации Североатлантического договора
Общая характеристика Организации Североатлантического договора
Организация Североатлантического договора (англ. North Atlantic Treaty Organization - NATO, далее НАТО) - это военно-политический блок, объединяющий страны Северной Америки, Европы и Турцию с целью коллективной защиты от возможной внешней агрессии в отношении любого из членов организации. НАТО было образовано в 1949 году с целью защиты Европы от экспансии СССР. После развала СССР НАТО выполняет функцию форума, на котором страны-члены обсуждают важные вопросы, включая вопросы безопасности. Организация имеет собственные вооруженные силы, которые формируются из армий стран-членов. Штаб-квартира НАТО находится в Брюсселе.
Штаб-квартира НАТО в Брюсселе. Фото: Википедия
Сейчас членами НАТО является 31 страна. Организация была образована после ратификации Североатлантического договора двенадцатью странами: Бельгией, Великобританией, Голландией, Данией, Исландией, Италией, Канадой, Люксембургом, Норвегией, Португалией, США и Францией. Последней к НАТО присоединилась Финляндия 4 апреля 2023 года.
В 1966 году Франция вышла из военной структуры НАТО, оставаясь частью политической структуры. Это был один из шагов, которым Франция пыталась вернуть себе статус великой державы, продемонстрировав независимость от влияния США. Несмотря на выход из военной структуры, Франция участвовала в военных операциях НАТО после завершения Холодной войны. В 2009 году Франция вернулась в военную структуру. В 1974 году из военной структуры НАТО вышла Греция, возвращение которой произошло в 1980 году.
Соглашения некоторых стран-членов с НАТО имеют определенные ограничения. В частности, Дания, Исландия и Норвегия не позволяют НАТО размещать в мирное время на их территории военные базы и ядерные боеголовки, а также запрещают деятельность военных частей организации на своей земле без соответствующего разрешения. Такое разрешение Дания предоставила воздушным силам США для содержания базы в Гренландии. Интересно, что Исландия вообще не имеет регулярных вооруженных сил, в операциях НАТО участвуют только исландские добровольцы. Франция не участвует в работе Группы ядерного планирования НАТО.
Считается, что члены НАТО должны тратить минимум 2% ВВП на оборону. На практике не всем членам организации удается удержаться на этом уровне. Показательно, что более половины общих расходов членов НАТО на оборону приходятся на США.
Чтобы войти в НАТО, стране необходимо получить единодушное согласие всех членов организации. Впрочем, до этого стране необходимо создать План действий по членству в НАТО - ПДЧ НАТО. ПДЧ - это разработанный для страны-претендента план реформ, реализация которого улучшает шансы страны на вступление в НАТО. При этом следует подчеркнуть, что выполнение ПДЧ не гарантирует прием в организацию. Также страна должна соответствовать базовым принципам, воплощенным в Североатлантическом договоре.
Карта расширения НАТО по годам. Изображение: Википедия
Согласно Североатлантическому договору, вооруженное нападение на одну или несколько стран-членов считается нападением на всех членов организации. В случае нападения другие страны должны оказать помощь и осуществить "такие действия, которые будут считаться необходимыми, включая применение вооруженной силы". Важно подчеркнуть, что Договор не обязывает членов НАТО применять оружие в случае нападения.
Вооруженным нападением на члена НАТО считается нападение на его территорию или вооруженные силы. Нападением на территорию считается атака на страну-члена в Европе или Северной Америке, на Турцию или на острова под юрисдикцией любой страны-члена, расположенные в Северной Атлантике к северу от Тропика Рака. Нападение на вооруженные силы, корабли или летательные аппараты страны-члена активирует договор, если это нападение произошло в Европе, Средиземном море или в Северной Атлантике к северу от Тропика Рака.
С другой стороны, в Североатлантическом договоре ничего не сказано о праве войск НАТО проводить операции во всем мире. Разъяснение этого вопроса можно найти в Стратегической концепции НАТО за 2022 год. Согласно документу, "Стратегические соревнования, активно распространяющаяся нестабильность и регулярно возникающие кризисные ситуации приводят к более широкому пониманию нами понятия "среда безопасности". Угрозы, с которыми мы сталкиваемся, имеют глобальный и взаимосвязанный характер". Иначе говоря, НАТО распространяет свою юрисдикцию на весь мир и может использовать силу по собственному усмотрению.
Североатлантический совет (САС) - это основной орган принятия политических решений. Он осуществляет надзор за всеми политическими и военными процессами, связанными с вопросами безопасности НАТО. ЮАР собирает представителей всех стран-членов, которые проводят дискуссии по широкому кругу вопросов, обсуждают политику организации и операционную деятельность НАТО. Работу ЮАР возглавляет Генеральный секретарь.
Заседание ЮАР могут происходить на уровне постоянных представителей (минимум раз в неделю), на уровне министров обороны (трижды в год), на уровне министров иностранных дел (дважды в год), на уровне руководителей государств и правительств (время от времени). Решение ЮАР имеют одинаковый статус и силу, на каком бы уровне они ни были приняты.
Заседание Североатлантического совета в 2010 году. Фото: Википедия
Группа ядерного планирования (ГЯП) имеет одинаковый статус с ЮАР, но исключительно в вопросах ядерной политики. ГЯП обсуждает вопросы, связанные с ядерными силами, контролем за ядерным оружием и его распространением. ГЯП также регулярно пересматривает ядерную политику организации, учитывая постоянные инновации в этой области. В работе ГЯП участвуют представители всех стран-членов, за исключением Франции. Обычно заседания ГЯП проводятся на уровне министров обороны. Заседание возглавляет Генеральный секретарь.
Военный комитет является основным военным органом НАТО. Орган является главным источником военных советов для ЮАР и ГЯП, а также предоставляет инструкции двум верховным главнокомандующим НАТО. Комитет рекомендует меры, необходимые для защиты территории НАТО и реализации военных операций. Орган играет ключевую роль в разработке военной доктрины НАТО, а также помогает в разработке общей стратегии организации. Он также делает ежегодный анализ сильных сторон и потенциала стран, которые могут представлять угрозу для интересов НАТО.
Военный комитет состоит из старших офицеров (обычно трехзвездочных генералов или адмиралов), которые выступают военными представителями своих стран. Исландию представляет гражданское лицо, поскольку в стране нет вооруженных сил. Комитет собирается три раза в год на уровне министров обороны, а также как минимум раз в неделю на уровне военных представителей стран.
Генеральный секретарь является главным международным гражданским лицом НАТО. Он руководит процессом обсуждения вопросов и принятия решений, а также следит за воплощением принятых решений. У Генерального секретаря есть три основные функции. Он председательствует во всех значительных органах и комитетах НАТО, является основным спикером организации и осуществляет контроль за работой ее международного штата. Генеральный секретарь избирается на четыре года решением ЮАР, при этом его полномочия могут быть впоследствии продлены на любой срок. С 1 октября 2014 года эту должность занимает бывший премьер-министр Норвегии Йенс Столтенберг. ЮАР уже трижды продлевала его полномочия. Последний раз это произошло в марте 2022 года из-за российского вторжения в Украину. Теперь Столтенберг останется в должности до 30 сентября 2023 года.
Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг. Фото: Википедия
Один из ключевых видов деятельности НАТО - проведение международных операций и миссий. Интересно, что после развала СССР операционная деятельность организации становится более интенсивной. Операции и миссии НАТО направлены не только на утоление конфликтов, но и на любые кризисные ситуации и даже на поддержание стабильности в определенном регионе. Если говорить о военных операциях, НАТО приняла активное участие в югославских войнах 1990-х годов, в завершение которых войска организации вошли в Косово; с 2001 по 2021 год на территории Афганистана действовал международный военный контингент под эгидой НАТО; в 2011 году войска НАТО вошли в охваченную гражданской войной Ливию и тому подобное.
Задачи войск НАТО в Косово. Видео: НАТО
В 2001 году в ответ на теракты в США НАТО осуществила первую операцию по борьбе с терроризмом. Также впервые в истории НАТО была проведена операция в ответ на нападение на территорию одного из членов организации.
По просьбе ООН НАТО в 2008 году начала операцию в заливе Аден для предоставления защиты судам Всемирной продовольственной программы от пиратских нападений. Операция также включала осуществление мероприятий у побережья Сомали. Антипиратская деятельность НАТО у Африканского рога продолжалась до конца 2016 года.
С 2004 по 2011 год НАТО провела миссию поддержки в Ираке. Сущность миссии заключалась в проведении тренировок и оказании помощи в формировании иракских сил безопасности.
После землетрясения в Пакистане в 2005 году НАТО в ходе гуманитарной миссии переправила самолетами в страну около 3500 тонн материальной помощи, а также инженеров, медиков и специализированное оборудование. После того как ураган Катрина нанес ущерб южному побережью США, девять стран НАТО передали 189 тонн необходимых материалов.
НАТО прилагает значительные усилия для поддержания высокой боеспособности в вооруженных силах стран-членов. Одним из векторов внимания является стандартизация всех аспектов деятельности - от размеров амуниции до ширины железнодорожного пути и типовых команд. Подобная практика позволяет более эффективно взаимодействовать военным из разных стран. Регулярные тренировки НАТО, которые проводятся с 1951 года, также помогают наладить взаимодействие. С момента основания НАТО использует образовательные программы для повышения эффективности вооруженных сил.
Франция проводит военные тренировки с привлечением союзников. Видео: НАТО
Военные самолеты стран-членов НАТО осуществляют круглосуточное патрулирование воздушного пространства организации. Защита распространяется и на воздушное пространство стран, которые не имеют собственной военной авиации.
Инициатива НАТО "Быстрая воздушная мобильность" позволяет самолетам союзников мгновенно преодолевать воздушные границы Европы, если рейс маркирован специальным позывным сигналом. Эта инициатива пригодилась в марте 2020 года, когда во время пандемии появилась необходимость в срочной транспортировке лекарств и медицинского оборудования.
НАТО интересуется вопросами климатических изменений и негативного влияния на окружающую среду. В 1969 году был создан Комитет по вызовам современного общества, который уделял внимание вопросам загрязнения воздуха и уничтожения отходов. В 2006 году была запущена программа "Наука за мир и безопасность", которая, в частности, концентрировала внимание на вопросах сохранения водных ресурсов, предотвращения природных катастроф и энергетической безопасности.
НАТО пытается строить эффективные отношения со странами, которые не являются членами организации. Для этого НАТО запущен ряд партнерских программ и проектов. Программа "Партнерство ради мира", основанная в 1994 году, предусматривает установление взаимовыгодных отношений между НАТО и странами евроатлантического региона. Цель программы - увеличить стабильность, уменьшить угрозы миру и построить безопасные отношения. Важно, что в рамках программы каждая страна может выбрать собственные приоритеты для сотрудничества. Начиная с 2011 года, предложенные в программе принципы сотрудничества доступны всем партнерам НАТО.
"Средиземноморский диалог" - это введенный НАТО партнерский форум, направленный на установление стабильности и безопасности в регионе. Сейчас в проекте участвуют Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Мавритания, Марокко, Тунис, Израиль и Иордания.
Украинская ССР могла стать членом НАТО задолго до получения независимости - в 1954 году. В этом году СССР, Украинская ССР и Белорусская ССР подали заявки на вступление в организацию. Сделано это было с манипулятивной целью. Советская пропаганда через очевидный отказ НАТО хотела продемонстрировать мировому сообществу враждебное отношение организации, что якобы заставляет СССР создать собственный политический блок. Так в 1955 году была образована Организация Варшавского договора.
Отношения между НАТО и Украиной начали развиваться уже в 1991 году, когда страна вступила в Совет североатлантического сотрудничества. В следующем году состоялся первый визит Генерального секретаря НАТО Манфреда Вернера в Киев. В 1994 году Украина стала участницей программы "Партнерство ради мира". В 1997 году была подписана Хартия об особом партнерстве между Украиной и НАТО. В этом же году создана Комиссия Украина - НАТО, которая является форумом для проведения консультаций между странами-членами организации и Украиной по вопросам безопасности.
В 2008 году высшие должностные лица Украины подписали официальное заявление о присоединении страны к ПДЧ НАТО. Однако вместо ПДЧ был одобрен новый формат отношений НАТО с Украиной и Грузией - "Годовая национальная программа". Фактически программа была аналогом ПДЧ и содержала перечень реформ, необходимых для реализации. Впрочем, 1 июля 2010 года Верховная Рада приняла закон, который устанавливал внеблоковый статус Украины. Этот статус был отменен решением Верховной Рады только в конце 2014 года. В 2015 году было создано Представительство НАТО в Украине.
21 февраля 2019 года в Конституцию Украины внесены изменения относительно курса на членство в ЕС и НАТО. В 2020 году ЮАР НАТО признала Украину партнером с расширенными возможностями. В июне 2021 года на саммите в Брюсселе НАТО снова не предоставила Украине ПДЧ, хотя подтвердила амбиции страны в этом направлении.
НАТО осудила российское вторжение в Украину в феврале 2022 года, однако действовала при этом осторожно. В частности, 1 марта Йенс Столтенберг убедил президента Польши отказаться от отправки в Украину истребителей, поскольку это могло спровоцировать Россию атаковать территорию Польши, что в свою очередь заставило бы вступить в войну весь блок НАТО. По тем же причинам Столтенберг отклонил просьбу Владимира Зеленского о создании над Украиной запретной для полетов зоны.
Вскоре после российского вторжения Финляндия и Швеция, которые ранее не выражали желания вступить в НАТО, изменили свое мнение на противоположное. Уже в мае 2022 года обе страны подали заявки на вступление. На саммите в Мадриде в июне было принято решение об ускоренном вступлении обеих стран в НАТО. В 2022 году их заявки ратифицировали все страны НАТО, кроме Венгрии и Турции. 4 апреля 2023 года Финляндия вступила в организацию.
30 сентября 2022 года Украина также подала заявку на вступление в НАТО в ускоренном порядке. В начале апреля 2023 года Йенс Столтенберг отметил, что для вступления в НАТО Украине нужны две вещи: победа в войне и переход от советских доктрин и стандартов к западным. По мнению министра иностранных дел Украины Дмитрия Кулебы, Украина должна быть принята в НАТО без ПДЧ.
НАТО без преувеличения является одной из ключевых организаций современного мира. Это особенно ярко проявляется сейчас, когда в Европе идет война. Конечно, страны блока не принимают непосредственного участия в боевых действиях, однако даже частичная демонстрация их технических и информационных возможностей должна произвести впечатление на любого агрессора. Совокупный военный бюджет стран-членов НАТО несравним с военным бюджетом любой другой страны мира. Военный бюджет только США почти в четыре раза превышает военный бюджет Китая, занимающего в мире второе место.
За всю историю существования НАТО ни одна страна не осмелилась атаковать территорию блока. Разговоры российских пропагандистов о возможной войне с НАТО сейчас выглядят просто жалко. Итак, организация выступает определенным гарантом стабильности и фактически делает невозможным появление нового Гитлера. Глобальная война может выглядеть вероятной только в том случае, если условные Россия, Китай, Иран и Северная Корея объединят усилия, образовав собственный военно-политический блок.
Важным является вопрос юрисдикции НАТО, ведь даже в стратегической концепции организация никоим образом не ограничивает свои интересы. Конечно, во времена различных глобальных угроз и российско-украинской войны рассмотрение этого вопроса не может считаться приоритетным. НАТО в своей основе состоит из развитых стран, которые стоят на позициях демократии и защиты прав человека. К тому же в большинстве случаев военный контингент НАТО отправлялся выполнять обязанности по согласованию ООН. Однако не следует забывать, что сверхмощное неконтролируемое оружие может быть опасным для владельца, то есть человечества.
Сейчас НАТО можно представить своеобразным "континентом безопасности": каждый путешественник, который добрался до берега, может перестать беспокоиться о собственной жизни. Похоже, что это после начала российской агрессии быстро поняли Финляндия и Швеция. Украина сейчас также прилагает усилия, чтобы стать частью блока. Сейчас вступление в НАТО выглядит для Украины спасением, ведь агрессивная Россия не простит поражения в войне. Другое дело, насколько быстро Украина сможет присоединиться к организации. Это однозначно произойдет не раньше Победы в войне. И вряд ли это произойдет сразу после ее завершения. Украине придется отстраивать страну, а также каким-то образом лечить хронические болезни: коррупцию, неэффективность правовой системы, отсутствие качественного менеджмента и тому подобное. Будем надеяться, что с помощью союзников Украина справится с этими трудностями.
