21 января 2025 г. 19:27
Пустыни новостей: где проблемы доступа к правде в Украине
Эта статья также доступна на украинском языке21
Изображение: Фонд развития СМИ
Во многих регионах Украины и мира возникают так называемые новостные пустыни. Это местность, где не хватает журналистов и местных изданий, которые рассказывают о жизни общества и освещают важные события. Media Development Foundation исследовали 138 районов Украины по доступу к новостям. Оказалось, что только 23% из них являются информационно здоровыми, остальные - частично здоровые и нездоровые, то есть образуют новостные пустыни.
Поиск пустынь
Новостными пустынями исследователи определяют территориальную общину с ограниченным доступом к проверенным и полным новостям. В Media Development Foundation обратились к этой теме в прошлом году, видя изменения, произошедшие с Севером, Востоком и Югом Украины. Там десятки изданий прекратили свою работу и исчезли с карты страны вообще. Их целью стало показать те места, где из-за отсутствия местной журналистики оказалось под угрозой развитие демократической системы. Также нашли районы, где лучшая ситуация с доступом к локальной информации.
Критерии
В рамках исследования определили факторы, которые влияют на возникновение новостных пустынь:
- географическое расположение;
- социально-демографическая ситуация;
- экономическое развитие;
- историческая преемственность работы медиа в регионе.
В заключение базу данных независимых локальных медиа специалисты картографировали по градации:
- нездоровый район - нет локальных медиа и не покрыт изданиями из других районов или район, в котором нет локальных медиа, и он покрыт только одним медиа из соседних районов;
- частично здоровый район - есть одно независимое медиа или район, который покрывают как минимум два медиа из других районов;
- здоровый район - имеет два и более независимых медиа.
Анализируя контент, в онлайн-изданиях исследователи ориентировались на текстовые продукты и перепечатки, на телевидении учитывали информационный продукт именно этого ТВ-канала - передачи из других медиа в анализ не попадали. На радио также выбрали исключительно собственные продукты в эфире. В печатных продуктах выбирали и оригинальный контент, и перепечатки.
Независимость медиа проверяли в юридическом и контентном аспектах. В юридическом узнали об отношениях с лицами, которые потенциально могут повлиять на редакционную политику. Контентно ориентировались на то, насколько медиа покрывает критические информационные потребности громады, и на соблюдение профессиональных стандартов.
Критические информационные потребности
В рамках исследования определяется концепт критических информационных потребностей (КИП) местных общин - это информация, которая помогает гражданам ориентироваться в политических, экономических и социальных процессах, принимать обоснованные решения, влияющие на их жизнь. Восемь таких потребностей включают сообщения по следующим темам:
- Чрезвычайные ситуации и общественная безопасность: информация о чрезвычайных ситуациях и рисках, как ближайших, так и долгосрочных. Например, природные катастрофы, терроризм, эвакуация, продвижение линии фронта, освобождение территорий в ходе контрнаступления и т.д.
- Здравоохранение: информация о сервисах по охране здоровья. Например, медицинские программы и услуги, местные клиники, календарь прививок, местные кампании по охране здоровья и т. д.
- Образование: информация обо всех аспектах местной образовательной системы: качество и управление местными школьными системами на уровне общины. информация об образовательных возможностях, репетиторство, детские программы по развитию вне школы и тому подобное.
- Транспортные системы: информация о местных перевозках, основных транспортных услугах и их стоимости, дорожном движении и дорожных условиях.
- Экономическое развитие: доступ к широкому спектру экономической информации. Например, возможности трудоустройства в пределах региона, переподготовка кадров и т.д.
- Окружающая среда: информация о состоянии местной среды - качество воды и воздуха, уровень радиационного загрязнения и т.д.
- Общественные инициативыи общественные услуги: сведения об основных общественных учреждениях, некоммерческих организациях и ассоциациях, включая их услуги, доступность и возможности для участия в библиотеках и информационных услугах в громаде.
- Политика и управление: информация о смене власти, постановлениях, постановлениях, новых законах, открытых аукционах; информация о деятельности власти на местном, областном и национальном уровнях управления.
Как редакции отбирали на карту
Исследователи проанализировали всю территорию Украины - 136 административных районов, города Киев и Севастополь. Географической единицей для карты стал административный район. Выборка включила 1434 украинских редакции по всей Украине. Медиа вносили на карту, анализируя следующие факторы:
- Место базирования - город или район, в котором находится основная часть редакции или главный офис.
- Информационное покрытие - освещение медиасобытий и вопросов, которые касаются территории определенного района или громады: не менее 10 публикаций в неделю о конкретном районе.
- Определение независимости - проверка конечных бенефициаров и людей, имеющих отношение к медиа, на предмет политических и бизнес-интересов. Специалисты проверяли медиа через реестры открытых данных, фигурирование медиа или его владельцев в судебных делах и постановлениях.
- Профессиональные стандарты - изучение контента медиа с точки зрения профессиональных стандартов BBC, Кодекс этики, предложенный Комиссией по журналистской этике и тому подобное.
- Покрытие критических информационных потребностей - в течение 10 дней исследователи отслеживали все публикации в медиа. Чтобы попасть на карту, публикации медиа должны были удовлетворять не менее 6 из 8 критических информационных потребностей общества.
Специалисты проработали медиамапу и оккупированных территорий Украины - ранжировали административные районы в соответствии с приказом Минреинтеграции "Об утверждении Перечня территорий, на которых ведутся (велись) боевые действия или временно оккупированных российской федерацией".
Медиа с оккупированных территорий, которые переместились на подконтрольную территорию, рассматриваются как медиа чья основная аудитория расположена на ВОТ. В то же время их считают не базирующимися географически на временно оккупированной территории, а теми, кто информационно покрывает конкретные оккупированные районы.
Исследователи также расспросили региональных медийщиков и в целом провели 12 полуструктурированных интервью с топ-менеджерами - по два руководителя медиа из каждого макрорегиона, а из Западного региона говорили с тремя медиаменеджерами.
Что усложняло исследование
Во время исследования возникали ограничения на этапе поиска редакций - полноценно проанализировать все типы медиа невозможно было из-за ограниченного доступа к архивному контенту или отсутствия цифрового присутствия. Проверка юридической независимости редакций осложнялась ограниченной публичностью некоторых юридических данных. Это могло привести к исключению некоторых медиа, которые на самом деле могли обеспечивать качественное локальное освещение.
Исследование ориентировалось на критические информационные потребности общин - медиа, специализирующиеся на узких темах, не включили в финальную выборку. Мониторинг охватывал довольно короткий промежуток времени. Поэтому издания, которые именно в этот период не покрывали достаточное количество информационных потребностей, не включены в выборку.
Исследователи нашли подтверждение тому, что развитие локальной журналистики в Украине зависит от географических, демографических, социально-экономических и исторических факторов. Но из-за ограниченного доступа к информации в связи с полномасштабной войной детально рассмотреть каждый из аспектов сложно. Поэтому выводы анализа базируются на данных, полученных из свободного доступа и глубинных интервью с медийщиками из регионов.
Где скрываются пустыни
Чем дальше от областного центра, тем выше риск возникновения новостных пустынь. В целом областные центры можно назвать оазисами, а маленькие общины - пустынями.
Нездоровые районы расположены между различными областными центрами. Например, Золочевский район расположен между здоровыми районами Львовским, Тернопольским и Волынью. Исследователи объясняют такую диспропорцию тем, что все больше медийщиков желают работать в больших городах и меньшинство остается в общинах. Редакция с Севера жаловалась, что Киев высасывает лучшие кадры, потому что там более конкурентная зарплата и большие перспективы в карьере. Студенты, которые выезжают на учебу в другие регионы, часто не возвращаются обратно в свою громаду.
Переезд жителей малых городов в большие влияет и на состав аудитории. В поиске лучших условий жизни и профессиональных возможностей молодежь едет в большие города, а в регионах остается старшее поколение, которое менее активно пользуется современными цифровыми медиа. Поэтому спрос на новые форматы контента и онлайн-ресурсы ниже.
Районы с небольшим населением имеют значительно меньше шансов для развития региональных медиа. Децентрализация 2014 года и ликвидация местных органов самоуправления привела к отсутствию новостей и инфоповодов в этих населенных пунктах. Редакция из Одесской области рассказывает, что у них на весь север области остались два районных центра, поэтому районные газеты потеряли своего основного донора - местный орган власти.
Изображение: Media Development Foundation
Отдельно опрошенные редакции отметили логистическую доступность - чем дальше от областного центра расположен маленький город, тем меньше там медиа. По их словам, вероятно, сеть региональных медиа гуще в местах, где расположены транспортные узлы, что упрощает путь работников из дома (в общинах) на работу (в крупных городах).
Анализ показал, что в областных центрах базируется больше медиа. В среднем в каждом центральном районе работает примерно 3,27 независимых редакций, в то же время в нецентральных районах всего 0,38 медиа. Например, на Юге Украины редакции ориентируются прежде всего на аудиторию городов с населением более 50 тысяч жителей. Медийщики рассказывают, что ежедневное покрытие событий и содержание журналистов в маленьких населенных пунктах нерентабельно.
Изображение: Media Development Foundation
Что касается экономического компонента, то финансово развитые регионы имеют лучшие условия для существования независимых медиа благодаря наличию локальных бизнесов. В менее развитых регионах, где бизнес имеет ограниченные бюджеты, журналистика не получает финансирования от предпринимателей. В малых городах, где местный бизнес не сталкивается со значительной конкуренцией, он не испытывает критической потребности в рекламе в СМИ. После полномасштабного вторжения некоторые местные предприятия потеряли свои активы и возможности поддерживать СМИ. Это подтверждает и редакция с Запада: "Первые дни, недели и месяцы полномасштабной войны я думал, что будет пустыня. И это был паралич не медийный, а бизнеса. Мы, как и часть коллег, которые в основном жили с рекламы, думали, что это уже конец. На самом деле практически все рекламные сделки были отложены, разорваны". В 2023 году медиа вернулись к заработку от коммерции, хотя экономическая ситуация все еще нестабильна. Согласно исследованию MDF, только 12 % региональных редакций обеспечили себе финансирование с помощью рекламы.
Локальные медиа в малых сообществах могут сильно зависеть от политической рекламы или государственного финансирования из-за отсутствия других источников дохода, а также испытывать давление из-за тесных связей. Редакция с Юга рассказывает, что в громаде медийщику сложно делать критические материалы против городского головы: "Например, если твоя мама работает в школе, то городской голова скажет ее уволить".
После опроса редакций исследователи MDF выделили интересный феномен - война повлияла на закрытие политизированных медиа. Из-за нечетких политических перспектив многие медиа не видят смысла вкладываться в свой медийный имидж. Поэтому сейчас не имеют работы редакции, которые зарабатывали от политического пиара.
Кроме того, приграничные регионы характеризовались многонациональностью населения и различными культурными влияниями. Например, различные языки национальных меньшинств требуют адаптации контента. К тому же национальные меньшинства отдают предпочтение своим национальным медиа, а не украинским. Также граница влияет на финансовое развитие редакций, которые там работают, и на их контент. Примером экономического влияния может быть кейс Житомирщины, которая имеет границу с Беларусью. Представители редакции с Севера рассказывают, что в Овруче - в 35 километрах от границы - раньше за покупками на базар приезжали белорусы, а сейчас граница закрыта.
Пустыни и оазисы
Анализ медиаландшафта Украины показал, что только 11% из всех проанализированных локальных редакций - 157 из 1434 медиа отвечают критериям независимости и покрывают критические информационные потребности местных общин. Из 138 районов Украины только 23% являются информационно здоровыми, 38% - частично здоровые и 39% - нездоровые.
Здоровые районы
Киев, Черкассы и Кропивницкий объединены в большой приднепровский кластер. Здоровые административные областные центры подтягивают меньшие районы из категории здоровые или частично здоровые. К ним относится почти вся южная Киевщина, вся Черкасская и Кировоградская области.
На левобережье Украины - Харьковский, Полтавский, Сумской, Днепровский и Запорожский районы образуют большую зеленую зону. Оазис распространяется на соседние нецентральные районы - Чугуевский, Берестинский и Никопольский.
На Юге - Одесский, Николаевский и Херсонский район образуют зеленый пояс.
На Западе здоровые Львовский, Ивано-Франковский и Тернопольский районы расположены рядом. Луцкий и Ровенский районы в так называемом волынском кластере подтягивают к себе Ковельский район.
Черниговский, Нежинский и Корюковский районы - пример здорового кластера, который не объясняется простым географическим расположением областных центров. Сеть независимых медиа обеспечивает качественную информацию на местах и информационно покрывает практически всю Черниговщину.
Нездоровые районы
Нездоровые районы преимущественно кластеризуются между собой. Некоторые расположены между разными областными центрами. Например, между Запорожьем, Днепром и Полтавой расположились районы, где почти отсутствуют новости о жизни на этих территориях: Павлоград, Синельниково, Самар. Или на Западе - это Золочевский, Дубенский и Кременецкий районы.
Есть только четыре случая, когда нездоровый район не граничит с другим нездоровым - Баштанский район на Николаевщине, Васильевский в Запорожье, Роменский на Сумщине и Лубенский на Полтавщине.
Исследователи отмечают два больших пограничных кластера:
- Житомирщина;
- южная Винницкая область и северная Одесская область.
Оба объединяет также большая территория и значительное расстояние маленьких общин от областных центров.
Изображение: Media Development Foundation
Влияние оккупации на опустынивание
Одним из главных факторов возникновения новостных пустынь является временная оккупация Украины. В оккупации независимым медиа угрожают репрессии и многие другие опасности, поэтому журналисты вынуждены эвакуироваться или работать в подполье. Аудитория на ВОТ остается без доступа к объективным новостям и становится уязвимой к дезинформации. Понятно, что медиаландшафт оккупированных районов является нездоровым.
Редакции, которые переехали на подконтрольную территорию, пытаются предоставлять информацию украинской аудитории, оставшейся в оккупации. В среднем каждый из этих районов информационно покрывают примерно две редакции. Наименее здоровые районы расположены в Луганской области и Крыму. В то же время на оккупированной территории Херсонщины прослеживается самый высокий показатель медиапокрытия. Поэтому специалисты сделали вывод, что длительная оккупация приводит к тотальному медийному опустыниванию.
Сравнивая с оккупированными и подконтрольными территориями, самый высокий показатель здоровья имеют деоккупированные районы. Их на 20% больше количества подконтрольных районов и на 46% - против оккупированных районов с таким же уровнем здоровья. Только Роменский, Баштанский и Коростенский районы можно определить нездоровыми. В среднем на один деоккупированный район приходится 1,65 редакций, которые там базируются.
Изображение: Media Development Foundation
Информационное покрытие составляет 3,1 редакций на район. В то же время оккупированные районы в среднем имеют покрытие 2,14 редакций на район, а подконтрольные - 2,22 редакций на район. Можно предположить, что это связано именно с вниманием украинского и международного сообщества к освобожденным территориям. Медиа начинают активно освещать военные операции и последствия оккупации. И освобожденные территории становятся платформой для сбора прямых доказательств о российских военных преступлениях. Стейкхолдеры также заинтересованы в развитии локальных медиа на деоккупированных территориях. Например, одна из редакций с Юга Украины переводит новости на английский язык, ориентируясь на международных доноров, которые инвестируют в развитие региона после его деоккупации.
Подконтрольными районами являются территории удаленные от фронта, которые не были оккупированы за весь период войны с 2014 по 2024 год. Здесь базируется примерно по 1,04 медиа на район и не намного выше покрытие - в среднем 2,22 редакции на район.
Можно ли возродить пустыни
Исследователи MDF отмечают определенные риски для новостных пустынь. Во-первых, отсутствие полной и правдивой картины местных дел. Во-вторых, отсутствие журналистского надзора порождает коррупцию, злоупотребления и нарушения прав граждан. Третий негативный фактор - риск распространения ложной информации, манипуляций, а иногда и пропаганды.
Независимые редакции в громадах могут препятствовать порождению этих негативных явлений с помощью:
- оперативного освещения актуальных событий на месте;
- журналистских расследований и надзора за прозрачностью работы органов местной власти;
- разработки уникальных и качественных материалов о местности вместо публикации пресс-релизов местных органов власти;
- соблюдение высоких стандартов журналистики;
- здоровой конкуренции, обеспечивающей развитие локальных медиа.
Региональные медийщики предвидят ухудшение состояния локальной журналистики, поэтому в будущем, возможно, возникнет больше новостных пустынь. Редакции обеспокоены и возможным усилением наступления и перемещением линии фронта. Большинство медийщиков считают риски, связанные с финансированием, насущными и указывают на недостаточное развитие рекламного рынка из-за полномасштабной войны. Медиа предполагают, что донорская поддержка будет уменьшаться и в дальнейшем. Отсутствие должного финансирования может привести к тому, что о временно оккупированных территориях или тех, в которых активно ведутся боевые действия, никто не будет писать. Медийщики с прифронтовых территорий все чаще выезжают в безопасные общины, и там также возможно возникновение пустынь.
Опрошенные медиаменеджеры поделились мыслями о создании оазисов и предотвращении образования новостных пустынь. Для стабильного развития им не хватает институциональной поддержки. Далее важно качественное обучение и подготовка квалифицированных журналистских кадров. Обучение молодых журналистов особенно важно для общин и развития локальных медиа.
Также медийщики думают об объединении в сообщества как среди медиаорганизаций, так и между медиа и их аудиторией. Даже чат в мессенджерах, по их мнению, может обеспечить эффективную коммуникацию между медиа и читателями.
Редакции, которые освещают новости для аудитории на оккупированных территориях, отмечают, что важно продолжать эту работу для реинтеграции территорий и предотвращения распространения там российских медиа.