В Херсонской области оккупация повлияла на работу общин и их бюджеты

20 территориальных общин Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской областей, находящихся под временной оккупацией, продолжают выполнять отдельные управленческие функции и распоряжаться бюджетными средствами. В то же время длительная оккупация существенно изменила их финансовую модель, сеть учреждений и способ работы с жителями.

Об этом свидетельствуют результаты исследования «Бюджеты в изгнании 3.0», в ходе которого эксперты проанализировали бюджетные и управленческие процессы в 20 общинах за 2025 год и сравнили их с показателями 2021–2024 годов.

После оккупации общины не прекратили свое существование: они сохранили часть учреждений и программ, бюджетный процесс, реестры и связь с жителями. В то же время средства все чаще направляются на поддержку работы органов власти, дистанционные услуги, помощь жителям и ВПЛ, а также на подготовку к восстановлению.

Финансовая ситуация изменилась кардинально. В 2021 году налоговые поступления были основным источником доходов в 16 из 20 общин. В 2025 году таких общин не осталось, а совокупные налоговые поступления сократились на 91,6 % по сравнению с 2021 годом. При этом официальные трансферты составили 85,5 % от суммы налоговых поступлений и трансфертов.

Прозрачность бюджетов также остается проблемой. За пять бюджетных лет на сайтах общин были найдены 68 из 100 возможных решений об утверждении бюджетов и 59 из 100 годовых отчетов об их исполнении. Публичное обсуждение бюджета на 2026 год было зафиксировано лишь в одной общине. В то же время на 59 из 60 информационных запросов общины ответили своевременно.

Количество учреждений и сотрудников в исследуемых сферах сократилось на 44–77% по сравнению с началом 2022 года. Эксперты отмечают, что само по себе сокращение не свидетельствует автоматически о потере дееспособности, ведь сначала необходимо определить функции общины и услуги, которые она должна обеспечивать.

Также ЦПР проанализировал прогноз бюджета Херсонской городской территориальной общины на 2027–2029 годы. В прогнозе бюджета заложено резкое сокращение государственных трансфертов — в частности, две военные дотации, которые в 2025–2026 годах обеспечивали значительную часть финансирования, в дальнейшем указаны на уровне нуля. 

Анна Літман