Консультативные и совещательные органы: как закон урегулировал участие жителей в местном самоуправлении

Этим материалом «Интент» продолжает серию публикаций, посвященных работе органов местного самоуправления. Сегодня мы уделим внимание консультативно-совещательным органам.

Консультативно-совещательные органы при органах и/или должностных лицах местного самоуправления являются одной из форм привлечения жителей территориальной общины к подготовке и обсуждению управленческих решений. Следует отметить, что консультативно-совещательные органы не имеют права самостоятельно принимать решения, но служат площадками, помогающими органам государственной власти принимать более обоснованные решения.

Согласно Словарю украинского языка термин «совещательный» обозначает того, кто имеет право лишь обсуждать вопрос, а не решать его.

До вступления в силу изменений, внесенных Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно народовластия на уровне местного самоуправления» (далее — Закон), вопрос о праве органов и должностных лиц местного самоуправления создавать консультативно-совещательные органы регулировался преимущественно отдельными подзаконными нормативными актами и рекомендациями Кабинета Министров Украины. В этих документах указывалось, что при создании соответствующих органов следует соблюдать тот или иной Порядок. В качестве примера можно привести пункт 2 Постановления КМУ «Об утверждении типовых положений о молодежных советах» и пункт 5 Постановления КМУ «Об обеспечении участия общественности в формировании и реализации государственной политики».

С вступлением в силу в январе 2025 года Закона были внесены изменения в действующее законодательство. В частности, в ЗУ «О местном самоуправлении в Украине» появилась статья 13-3, которая прямо закрепила право органов и должностных лиц местного самоуправления создавать консультативно-совещательные органы на уровне закона. Указанная статья состоит всего из двух частей, поэтому попробуем тщательно разобраться, что именно заложили туда законодатели.

Часть первая указывает, что жители могут входить в состав и/или участвовать в работе консультативно-совещательных органов (в случае их создания) при органах и/или должностных лицах местного самоуправления с целью подготовки предложений по совершенствованию их работы, участия в разработке проектов актов, решении других вопросов, отнесенных к полномочиям указанных органов и/или должностных лиц.

Во-первых, обратим внимание на формулировку «в случае их создания». То есть создание консультативно-совещательных органов является правом, а не обязанностью органа или должностного лица местного самоуправления.

Во-вторых, часть первая определяет, с какой целью жители могут входить в состав и/или участвовать в работе консультативно-совещательных органов. Такое участие направлено на подготовку предложений по совершенствованию работы соответствующего органа или должностного лица, разработку проектов актов и участие в рассмотрении других вопросов, относящихся к их полномочиям. В то же время статья не устанавливает цели деятельности или полномочий консультативно-совещательного органа как института.

Часть вторая указывает, что задачи, состав и организация работы консультативно-совещательных органов при органах и/или должностных лицах местного самоуправления определяются решением органа или должностного лица, при которых они созданы. Заседания консультативно-совещательных органов могут проводиться в режиме видеоконференции. Информация о повестке дня, дате, месте и времени проведения заседания консультативно-совещательного органа, а также решения, принятые по итогам заседания, размещаются на официальном веб-сайте совета.

Во-первых, обратим внимание на то, что орган или должностное лицо местного самоуправления создает консультативно-совещательный орган «под себя», самостоятельно определяя его задачи, состав и организацию.

Во-вторых, закон обеспечивает открытость деятельности консультативно-совещательных органов, устанавливая обязанность обнародовать информацию об их заседаниях и решениях, принятых по итогам их работы.

Подводя итог, отметим: консультативно-совещательные органы являются одним из механизмов привлечения жителей к решению вопросов местного значения. Они не принимают властных решений самостоятельно, однако обеспечивают возможность общественности участвовать в подготовке проектов актов, формировании предложений и совершенствовании деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. В то же время закон предоставляет органу или должностному лицу местного самоуправления право самостоятельно определять целесообразность создания консультативно-совещательного органа, его задачи, состав и порядок работы, сочетая организационную самостоятельность с требованиями открытости и публичности его деятельности.

Председатель Одесской областной организации ВОО «Комитет избирателей Украины» Анатолий Бойко следующим образом прокомментировал деятельность консультативно-совещательных органов: «Общую эффективность консультативно-совещательных органов оценить сложно, поскольку, во-первых, не существует понятных критериев этой эффективности, а, во-вторых, далеко не все эти органы работают достаточно публично. Впрочем, учитывая, что мы мало слышим об их деятельности, то и эффективность вряд ли может быть высокой. В целом деятельность этих органов, как правило, имеет существенные врождённые недостатки. С одной стороны, органы власти, при которых они созданы, обычно не видят в них равноценных партнёров и не дают возможности участвовать в принятии реальных решений. С другой стороны, далеко не всегда члены этих советов обладают надлежащим уровнем компетентности и профессионализма. Пока эта ситуация не изменится, говорить о реальной эффективности таких органов сложно». 

Сергій Бондаренко