13 октября 2026
(ИЗОБРАЖЕНИЕ: ИИ)
В феврале 2026 года была утверждена Стратегия развития Одессы — документ, который должен определять план функционирования и развития города на два года. Попробуем в этой статье разобраться, как правильно воспринимать Стратегию и почему она на самом деле важна.
Итак, у Одессы наконец-то появилась своя Стратегия развития, однако, скорее всего, большинство одесситов об этом ничего не знает. Так что же конкретно меняется для Одессы и одесситов после принятия Стратегии?
Для начала сразу нужно подчеркнуть: наличие стратегии не предполагает быстрого улучшения жизни. Стратегия развития города — это документ стратегического планирования, рассчитанный на определенный период, который фокусирует деятельность общины на приоритетных направлениях. Именно в этом заключается первое преимущество наличия Стратегии — возможность сосредоточить усилия и финансы на том, что является самым важным сегодня. Стратегия развития Одессы включает 5 стратегических целей, 24 оперативные цели и более 200 задач. Очевидно, что приоритетными направлениями развития города здесь являются стратегические цели, которые стоит перечислить и кратко прокомментировать.
Можно утверждать, что приоритетные направления развития в рамках Стратегии выглядят достаточно логично и учитывают потребности Одессы на сегодняшний день. В то же время сами стратегические цели носят широкий характер, поэтому реальная приоритетность будет проявляться прежде всего на уровне конкретных задач, проектов и их финансирования.
Необходимо также понимать, что Стратегия развития города является частью системы стратегического планирования государственной региональной политики. На практике это означает две важные вещи. Во-первых, её реализация должна происходить не сама по себе, а через конкретный план мероприятий. Во-вторых, наличие Стратегии создает для города дополнительные возможности претендовать на государственное финансирование проектов, соответствующих определенным в ней приоритетам.
Наконец, следует отметить, что стратегическое планирование имеет значение и для сотрудничества с ЕС и другими международными партнерами. В настоящее время мы не только сильно зависим от международного финансирования, но и должны демонстрировать способность планировать развитие города в соответствии с понятными долгосрочными приоритетами. Наличие проекта в рамках городской Стратегии также может служить дополнительным аргументом при привлечении финансирования, поскольку показывает, что речь идет не об отдельной инициативе, а о части общего плана развития города.
Таким образом, Стратегию развития города следует рассматривать в двух измерениях. Во-первых, стратегическое планирование теперь является неотъемлемой частью системы развития общины. По истечении срока действия двухлетней Стратегии предусмотрено принятие новой, рассчитанной на семь лет. Во-вторых, Стратегия, даже несмотря на некоторые нерешенные вопросы, создает реальные возможности для реализации и финансирования проектов для тех, кто готов проявлять активность и инициативу.
Как отмечалось выше, текущая Стратегия развития Одессы принята на срок менее двух лет. Для стратегии развития общины, то есть долгосрочного плана, такой срок считается слишком коротким. В нашем случае необходимо учитывать чрезвычайные обстоятельства, связанные с российской агрессией. Следующий цикл стратегического планирования предполагается уже на семь лет. Такой срок, в частности, позволяет охватить более одного депутатского срока и таким образом уменьшить зависимость долгосрочных приоритетов города от одного политического цикла.
Учитывая ограниченный срок действия Стратегии, имеет смысл обсудить, следует ли нам относиться к ней как к реальному плану развития города или как к переходному этапу к новому плану на 2028–2034 годы. Думаю, правильное отношение будет сочетать оба подхода. В целом Стратегия является вполне реальным документом, который можно реализовывать. Поскольку документ был утвержден и принят, управления и департаменты города могут работать над отдельными задачами. С другой стороны, в процессе реализации Стратегии остается ряд вопросов. Во-первых, для полноценной реализации Стратегии необходим план мероприятий. Во-вторых, на сегодняшний день остается открытым вопрос финансирования значительной части предусмотренных задач.
Конечно, будет замечательно, если Стратегия 2026–2027 будет реализована максимально полно. При этом мы должны учитывать и вариант, при котором она будет выполнена лишь частично. Кажется, в любом случае одним из важнейших результатов Стратегии 2026–2027 может стать запуск самого механизма стратегического планирования: он позволит выявить и объединить активные силы города, способные работать на его развитие, а также увидеть слабые места в планировании, финансировании и реализации. В таком случае даже неполное выполнение нынешней Стратегии может дать Одессе опыт, необходимый для подготовки следующего, уже долгосрочного документа.
Думаю, украинца сложно убедить, что разнообразные программы и планы могут действовать в интересах граждан. В представлении общества подобные документы создаются представителями бюрократического аппарата, чтобы сразу же оказаться на полке в стопке похожих бумажек. Мы не знаем будущего, однако на этот раз есть хорошие предпосылки для изменения ситуации к лучшему.
Во-первых, Стратегия разрабатывалась при активном участии представителей общественных организаций. Во-вторых, ряд предложений представителей общественного сектора вошел в окончательный вариант Стратегии. То есть общественность уже является частью процесса, связанного со Стратегией, и имеет возможность влиять не только на ее обсуждение, но и на дальнейший контроль за реализацией.
Вполне понятно, что непосредственное участие в реализации и мониторинге Стратегии будет принимать лишь незначительная часть представителей общественного сектора. Поэтому возникает вопрос: смогут ли рядовые граждане следить за этим процессом?
Следует отметить, что Стратегия содержит 128 показателей результативности, по которым формально можно будет определять успешность выполнения отдельных задач. В то же время сами по себе показатели ещё не создают системы контроля: для этого необходимо регулярно собирать данные, сравнивать их с запланированными значениями и делать результаты понятными и доступными для граждан.
В настоящее время представители общественных организаций обсуждают создание механизма, который позволил бы одесситам следить за реализацией Стратегии в режиме реального времени. То есть система общественного мониторинга пока находится на этапе формирования.
И именно от того, насколько открытым и регулярным станет такой мониторинг, в значительной степени будет зависеть практическая ценность Стратегии. Ведь важно не только зафиксировать цели и показатели, но и дать горожанам возможность видеть, какие показатели выполняются, какие — нет и где возникают проблемы.
Отдельный вопрос — кто будет отвечать за реализацию Стратегии, если запланированные цели и задачи не будут выполнены.
Сама Стратегия не предусматривает персонального наказания за её невыполнение и не определяет одного должностного лица, которое отвечало бы за реализацию всего документа. Однако это не означает, что реализация Стратегии вообще должна остаться без ответственных. Конкретные исполнители должны определяться на следующем уровне — в плане мероприятий по реализации Стратегии. Именно там отдельные задачи должны превращаться в конкретные мероприятия со сроками выполнения, показателями и ответственными исполнителями.
Стратегия развития сама по себе не изменит Одессу и не гарантирует выполнение записанных в ней задач. Ее ценность в другом: город получает общее направление развития, от которого можно отталкиваться при принятии решений, подготовке проектов и поиске финансирования.
Стратегия на 2026–2027 годы имеет очевидные ограничения и во многом станет проверкой того, насколько такой подход вообще способен работать в Одессе. Поэтому по окончании её действия важно будет оценивать не только количество выполненных задач. Не менее показательным результатом станет то, превратится ли стратегическое планирование в реальный инструмент развития города и станет ли оно основой для следующей, долгосрочной Стратегии.
Материал подготовлен «Интентом» в рамках партнерства по проекту «Круг влияния». Редакция самостоятельно определяет содержание, акценты и выводы публикации.
Инициатива реализуется ОО «Фонд развития общин «ДОБРО» совместно с ОО «СТЕП» в рамках проекта «Круг влияния» при поддержке NED. Партнеры проекта: ОО «Змистом», ГС «Одесская стратегия», Департамент экономического развития ОМР, Департамент труда и социальной политики ОМР, агентство социальных коммуникаций «Щиро», медиа «Интент».
Олег Пархітько
12 октября 2026 г.
Женщины из Одесской области могут получить гранты на открытие собственного бизнеса