Стратегия развития Одессы: как оценить результат

Обсуждение путей мониторинга Стратегии развития Одессы состоялось в рамках встречи представителей общественных организаций, Одесского городского совета и СМИ. Участники встречи искали варианты сбора статистической информации о городе, возможности координации между властями и общественностью, а также эффективные механизмы представления данных одесситам.

На встрече присутствовали представители ОО «Фонд развития общин «ДОБРО», ОО «Змистом», ОС «Одесская стратегия». Основным докладчиком выступил специалист по управлению на основе данных Андрей Федотов. Участники обсудили следующие аспекты будущего мониторинга Стратегии развития Одессы.

Что такое индикаторы и зачем они нужны

Любая стратегия предполагает постановку определенных целей. При этом при решении сложных комплексных вопросов не всегда легко определить, что именно является результатом и достижением поставленных целей. Иногда на практике это приводит к тому, что ответственные лица просто формально выполняют ряд действий и операций, тематически связанных с целью.

Для того чтобы факт достижения цели можно было впоследствии проверить, в стратегию вводятся показатели результативности или индикаторы. Индикаторы должны быть измеримыми — например, содержать конкретные количественные значения или проценты, что позволяет не только отслеживать эффективность выполнения, но и дает возможность ответственным достаточно четко представлять себе объем необходимых действий для достижения целей.

<picture></picture>
Обсуждение индикаторов Стратегии развития Одессы. СКРИНШОТ: Zoom-конференция

По словам Андрея Федотова, к индикаторам нужно приступать до того, как приступать к разработке стратегии. Речь идет о том, что показатели не должны возникать только потому, что их формально нужно включить в текст стратегии (что-то вроде перерезания 30 ленточек или перевода через дорогу 50 пенсионеров). Тот или иной показатель должен быть сформирован в результате того, что община выявила конкретную проблему, требующую приоритетного решения. Совокупность выявленных насущных проблем общины и разработанных для них целей и показателей как раз и должна привести к формированию стратегии, то есть плана решения именно первоочередных проблем, а не всех проблем во всех сферах.

При этом важно так сформулировать цель и разработать показатель, чтобы это в итоге привело к хотя бы частичному решению проблемы. Скажем, сам по себе факт обращения в центр занятости трехсот безработных вряд ли является хорошим показателем эффективности его деятельности. Показателем, например, может быть то, что трети из них помогли устроиться на работу.

В чём заключается проблема формирования действенных индикаторов

Отдельные цели и меры стратегии часто направлены на конкретные группы населения — детей, пенсионеров и т. п. Чтобы удовлетворить конкретные потребности такой группы, необходимо обладать информацией о составе и количестве ее членов. Однако уже здесь мы в Украине сталкиваемся с проблемой сбора данных.

На сегодняшний день трудно определить точное количество членов той или иной общины. Понятно, что ситуацию максимально осложняет война с Россией. Разумеется, данные переписи 2001 года будут сильно устаревшими. Источниками гораздо более полной информации могут служить Государственный реестр избирателей, данные ГНС, мобильных операторов и других учреждений и организаций, которые в рамках своей деятельности регулярно собирают информацию о населении. В то же время использование такой информации для целей стратегического планирования требует отдельных законных механизмов доступа и должно учитывать требования по защите персональных данных. Для анализа общины речь идет прежде всего об агрегированных или обезличенных данных, а не об информации о конкретных лицах.

Еще одна статистическая проблема — сбор информации об отдельных событиях и случаях при формировании отдельных целей и задач. Скажем, значительно большее количество дорожно-транспортных происшествий в одном из районов города может повлиять на формулировку узконаправленной задачи в рамках стратегии. Другое дело, что подобную статистику также необходимо где-то получить. Андрей Федотов предполагает, что разнообразная полезная информация может находиться в несистемном виде в различных департаментах Одессы. Для представителей общественности, готовых содействовать работе над Стратегией развития города, налаживание эффективной коммуникации с управлениями и департаментами Одессы должно стать важной задачей.

Необходимо думать о создании диверсифицированной системы сбора статистических данных, которая могла бы объединять работу городских чиновников, социологических центров и факультетов социологии вузов, данные с камер наблюдения, популярных мобильных приложений и сайтов. При этом, подчеркивает Андрей Федотов, система должна работать в режиме регулярного обновления информации.

Как заинтересовать жителей Одессы Стратегией развития города

Для многих горожан стратегическое планирование остается далеким от повседневной жизни. Поэтому одна из задач общественных организаций в ходе работы над Стратегией заключается в том, чтобы привлечь внимание одесситов к вопросам местного самоуправления.

На встрече речь шла о разработке и создании дашбордов, которые позволили бы гражданам в режиме онлайн следить за реализацией Стратегии. Более 200 её задач охватывают различные сферы городской жизни, поэтому среди них есть много тем, которые непосредственно касаются повседневных интересов одесситов. Уместной представляется и озвученная идея создания дашбордов на уровне районов города, что позволит местным жителям сосредоточиться на проблемах своей территории.

При этом важно различать текущий мониторинг и дальнейшее стратегическое планирование. В действующей Стратегии уже определены показатели, по которым можно оценивать выполнение её целей и задач. В то же время системное накопление статистики в процессе её реализации может помочь точнее определять проблемы города и формировать индикаторы уже для следующих циклов стратегического планирования.

Вывод

Мониторинг Стратегии развития Одессы имеет смысл только тогда, когда он опирается на понятные индикаторы, достоверные данные и регулярное обновление информации. Именно поэтому сейчас важно не ограничиваться созданием дашборда или другого удобного инструмента для граждан, а параллельно налаживать систему сбора и проверки данных.

Участие общественных организаций в этом процессе может сделать реализацию Стратегии более открытой и понятной для одесситов. Если же горожане смогут видеть не только запланированные цели, но и реальный прогресс в их достижении, у Стратегии будет гораздо больше шансов стать рабочим инструментом, а не формальным документом.

Материал подготовлен «Интентом» в рамках партнерства в проекте «Круг влияния». Редакция самостоятельно определяет содержание, акценты и выводы публикации.

Инициатива реализуется ОО «Фонд развития общин «ДОБРО» совместно с ОО «СТЕП» в рамках проекта «Круг влияния» при поддержке NED. Партнеры проекта: ОО «Змистом», ГС «Одесская стратегия», Департамент экономического развития ОМР, Департамент труда и социальной политики ОМР, агентство социальных коммуникаций «Щиро», медиа «Интент».
      

Олег Пархітько