Полмиллиарда в трубу: кто оплатил водопровод для одесских высоток

В Одессе завершается строительство магистрального водопровода «Багрицкого — Французский бульвар» стоимостью около 500 миллионов гривен, который планировалось построить ещё 15 лет назад. Этот объект должен обеспечить нормальное водоснабжение Приморского района — курортной и одной из самых густонаселённых частей города, где существующая сеть годами не справляется с нагрузкой. Средства на строительство взяли из Фонда ликвидации последствий вооруженной агрессии и из бюджета города, хотя война здесь ни при чём: водопровод нужен для того, чтобы сеть справилась с новыми многоквартирными домами, строительство которых городской совет годами согласовывал вдоль Французского бульвара и в глубине Приморского района.

«Интент» совместно с Центром публичных расследований выяснил, как одесской мэрии удалось превратить бизнес-проект в проект по ликвидации последствий вооруженной агрессии.

Как появился этот проект

Идея этого водопровода, по словам первого заместителя городского головы Александра Филатова, возникла еще в начале независимости Украины в конце 2000-х годов. Тогда же, говорит Филатов, «стоял вопрос о том, чтобы иметь резервный объем водоснабжения в Приморском районе, в первую очередь на береговой линии, потому что любая серьезная системная авария на действующем водопроводе приведет к отключению большого количества абонентов».

Однако от замысла до первых официальных шагов прошло почти два десятилетия. Во времена Эдуарда Гурвица исполком Одесского городского совета в марте 2010 года определил КП «Городское капитальное строительство» заказчиком на проектирование и строительство магистральных сетей от улицы Багрицкого до Французского бульвара в связи с ростом водопотребления в Приморском районе. А уже через 2 года, в 2012-м, эти функции передали управлению капитального строительства.

В 2018–2019 годах завершили разработку проекта всех четырёх очередей водопровода, причём три из них предусматривали использование труб диаметром 800 мм, а ещё одна — 600 мм. По расчетам, мощность такой сети была рассчитана на обеспечение водой 200 тысяч потребителей. Из них половина — жители домов вдоль Французского бульвара. Это значительно больше, чем даже проживает там сейчас. Похоже, что водопровод с самого начала проектировали с прицелом на новое строительство.

<picture></picture>

ИНФОГРАФИКА: Интент/ИИ

Но денег на него долго не было. И пока город одной рукой искал деньги на новый водопровод, другой — разрешал застройку Приморского района. Поэтому за последние 15 лет вдоль Французского бульвара выросли десятки новых многоэтажек, построенных тремя-четырьмя ключевыми компаниями.

Крупнейшая из них — Kadorr Group покойного Аднана Кивана: серия «Перлин», ЖК «Королевские сады» на Французском, 60, бизнес-центр Kadorr, а сейчас — масштабный KADORR City возле 4-й станции Великого Фонтана. Всего — более 60 домов в Одессе.

Второй — КП «Будова» с ЖК «Четыре сезона» (четыре 25-этажных дома на проспекте Леси Украинки, 19). Официальным бенефициаром «Будовы» являетсяДмитрий Димарский — фамилия, которую Одесса знает по другому поводу: Димарский фигурирует в деле НАБУ и САП о преступной организации Владимира Галантерника, которая, по версии следствия, в 2016–2019 годах нанесла Одессе ущерб на сумму более 558 миллионов гривен из-за незаконной застройки.

Третий — ООО «Гефест» Пантелеймона Бумбураса, почетного консула Греции в Херсоне: серия жилых комплексов в греческой тематике, сейчас достраивает жилой комплекс «Акрополь» на Фонтанской дороге, 25.

Это не исчерпывающий перечень. Но именно эти три компании являются крупнейшими застройщиками Приморского района Одессы. Жители именно их домов начали испытывать проблемы с водой, когда существующая сеть постепенно переставала справляться с увеличением нагрузки.

Что не так с водопроводом в районе

Представьте, что вы раздаете воду из 10-литровой канистры. Один кухоль воды, второй, третий — всё нормально, воды хватает, у вас есть время, чтобы пополнить запас. А потом кружек становится 10, 30, 100, и в какой-то момент канистра опустеет быстрее, чем вы успеваете её пополнять. Но вы продолжаете позволять новым людям становиться в очередь с кружками.

Это довольно точная аналогия того, что происходило с водоснабжениемв Приморском районе Одессы: каждая новая многоэтажка, подключавшаяся к существующему магистральному водопроводу, — это ещё один кухоль. При этом никто не ограничивал их количество.

<picture></picture>

ИНФОГРАФИКА: Интент/ИИ

Уже в 2020 году Комитет по разработке Стратегии развития Одесской области отмечал проблему с водоснабжением в Приморском районе ипрямо связывал её с активной застройкой территории. В протоколе заседания от 11 февраля 2020 года зафиксировано:

«Указанное строительство [нового водопровода — ред.] обусловлено стремительным ростом количества многоквартирных домов по линии предложенной проектами магистральной сети водопровода. Строительство этих многоквартирных домов одобрялось Одесским городским советом даже вопреки требованиям Генерального плана и Плана зонирования территории. При этом подобные строительства многоквартирных домов стали возможными, поскольку «Инфокс» предоставил строительным компаниям исходные условия, подтверждая способность существующего магистрального водопровода справиться с нагрузкой…»

Проанализировав этот документ, можно сразу сделать два вывода. Первый: частная компания«Инфокс», которая с 2003 года на условиях аренды эксплуатирует всю систему централизованного водоснабжения Одессы, выдавала застройщикам технические условия на подключение к водопроводу без реального подтверждения его мощностей. Второй: Одесский городской совет согласовывал эту застройку без учета требованийгенплана ипланов зонирования территории.

Как придать проекту военный оттенок

Итак, проблема водоснабжения усугублялась, а проект нового водопровода оставался на бумаге до 2023 года. Именно тогда в правилах использования средств из Фонда ликвидации последствий вооруженной агрессии, созданного после полномасштабного вторжения в 2022 году, появилась лазейка, позволившая одесским властям взять из него средства на новый водопровод.

Сначала закон разрешал тратить средства Фонда только на реконструкцию или капитальный ремонт инфраструктурных объектов. Но уже в апреле 2023 года парламентдобавил возможность финансировать «новое строительство» водопроводных объектов. Именно эта поправка и открыла лазейку, которой воспользовались в Одессе.

Впоследствии Счетная палата все же заявила о непрозрачном распределении средств Фонда. Поэтому правила использования средств Фонда изменили. Сейчас их можно использовать на«восстановление объектов инфраструктуры, связанных с предоставлением услуг по водоснабжению, водоотведению…»

Однако одесские чиновники успели воспользоваться временной возможностью, и уже в июне 2023 года правительство своимраспоряжением выделило городу 475 миллионов гривен субвенции, из которых львиная доля — именно на строительство четырёх очередей этого водопровода. Показательная деталь: по информации Министерства инфраструктуры, из 15 проектов, которые Одесса подавала на финансирование из Фонда, средства выделили лишь на 6. Четыре из этих шести — именно очереди водопровода«Багрицкого — Французский бульвар». Остальные 9 заявок отклонили — в основном из-за несоответствия требованиям безопасности в отношении сооружений гражданской защиты.

В беседе с «Интентом» Александр Филатов объясняет логику решения так: «Была соответствующая государственная программа. Мы не могли не воспользоваться возможностью получить около 400 миллионов гривен для того, чтобы построить этот водопровод». То есть официальная позиция мэрии — взяли, потому что давали. Вопрос о том, является ли строительство водопроводных сетей в Приморском районе «ликвидацией последствий вооруженной агрессии», в этой логике не стоял.

При этом в Государственной системе DREAM этот проект описанбез малейшего намека на войну:

«В связи с ростом жилищного строительства, предусмотренного в соответствии с планировочными решениями в Приморском районе города Одессы, остро встал вопрос бесперебойного обеспечения хозяйственно-питьевой водой жителей и потребителей данного района…»

То есть в представлениях рабочей группе — одно обоснование (общегородской масштаб), в технических описаниях системы DREAM — совсем другое (последствия новой застройки). Все в одном и том же проекте.

Число одесситов на бумаге сократилось вдвое

В перечне проектов, представленных Одесской областной военной администрацией на рассмотрение Межведомственной рабочей группы Министерства развития общин и территорий 12 мая 2023 года, по каждой из 4 очередей водопровода указано:

«Количество лиц, которые будут пользоваться услугой – 1 010 537 человек – численность населения г. Одесса по состоянию на 01.01.2023 г. Каждый житель города Одесса будет пользоваться результатами реализации проекта».

Спустя 8 месяцев в документах для заседания рабочей группы 9 февраля 2024 года, на котором обсуждалось продолжение финансирования, в графе «количество пользователей» уже было указано 503 000 человек. То есть вдвое меньше.

Проект при этом не изменился — те же 4 очереди, те же трубы, тот же маршрут. Изменение количества будущих пользователей в документах не сопровождается никаким техническим обоснованием.

«Я думаю, что сначала вы просто включили всё население города, а потом подсчитали эти районы — Киевский, Хаджибейский и Приморский. И поэтому эту цифру скорректировали, потому что действительно это точно не касается Пересыпского района. Если говорить об этом водопроводе, то это действительно 500 000 жителей», — пояснил Филатов.

То есть мэрия фактически признала, что в 2023 году «сначала учли все население города» — без фактической привязки к реальному количеству будущих пользователей. Это подтверждает предположение: чтобы получить средства Фонда, в заявке на 2023 год использовали «общегородской масштаб». Когда же нужно было лишь продлить финансирование в 2024-м, цифру привели к реалистичному значению.

«Экономия» в 45 миллионов

Уже 27 июля 2023 года Управление капитального строительства Одесского городского совета объявило четыре тендера — по одному на каждую очередь водопровода. Первая и вторая очереди достались ООО «Автомагистраль-Юг»,третья ичетвертая — ООО «Ростдорстрой». Оба подрядчика — из известного пула одесских дорожно-строительных компаний, которые регулярно делят между собой крупные местные тендеры.

<picture></picture>

ИНФОГРАФИКА: Интент/ИИ

О непрозрачности этих тендеровписали и коллеги из «Наших денег»: во время торгов на 416 миллионов гривен УКБ ОМР не обнародовало итоговые сведения о ресурсах, и самый дорогой элемент проекта – цены на трубы – остался скрытым.

Кроме того, реальная стоимость работ после торгов увеличивалась благодаря «корректировке цены». То есть победители использовали старую схему: участник заявляет на торгах более низкую цену, побеждает конкурентов, а затем посредством «корректировки» возвращает стоимость к сметной.

Кто должен был платить за трубу

Однако, пожалуй, самый главный вопрос – действительно ли уместно тратить средства Государственного фонда ликвидации последствий вооруженной агрессии на строительство городского водопровода. Водопровода, о необходимости которого в мэрии говорят уже 15 лет.

Напомним, до 1 января 2020 года в Украине действовал институт долевого участия застройщиков в развитии инфраструктуры населенного пункта. Заказчики строительства были обязаны вносить в бюджет общины взнос в размере до 10 % сметной стоимости объекта (для нежилых – 4 %). Эти средства община могла направлять на развитие инженерно-транспортной инфраструктуры — в частности, на новые магистральные сети водоснабжения, канализации, электроснабжения.

В 2019 году парламент отменил долевое участие. Аргументировали это тем, что данный институт был коррупционным и непрозрачным, а размер взноса устанавливался местными советами произвольно. При этом на замену ничего не предложили. То есть никакого обязательного механизма, который заставлял бы заказчика новой многоквартирной застройки делить с общиной финансовое бремя развития общегородской инженерной инфраструктуры, в Украине не ввели.

На вопрос «Интента» о том, не стоит ли пересмотреть ситуацию на местном уровне и найти возможность привлекать застройщиков к инвестированию в подобные проекты, Филатов ответил, что будут думать:

«Мы бы с радостью [ привлекли застройщиков к инвестированию в подобные проекты] это сделали, но это вопрос законодательного органа, который сначала отменил 10 % в виде жилья для города, а затем было отменено и 4 % финансового участия в городском бюджете именно для развития инфраструктуры».

<picture></picture>

Александр Филатов. ФОТО: Интент

При этом такие механизмы, как обязательные договоры о софинансировании развития инженерных сетей, которые город может заключать с застройщиками самостоятельно, в Одесском горсовете еще даже не рассматривались:

 «Интересное предложение, мы просто поработаем над ним, попрошу своих коллег, чтобы они разработали соответствующие меры, посмотрим на опыт. Потому что одно дело — заниматься этим, другое дело — добиваться результата».

Именно в этой лазейке и развернулась одесская история. Застройщики строили в Приморском районе многоквартирные жилые комплексы, практически не неся расходов на развитие магистральных сетей, которые требовала их застройка. Оператор сетей — частная компания «Инфокс» — выдавал им технические условия. А когда нагрузка превысила все допустимые нормы, за новую магистраль начали платить все одесситы.

Ловушка на 26 лет

Вопрос о том, кто будет обслуживать водопровод после завершения работ, остается открытым, ведь у мэрии нет собственного коммунального предприятия-водоканала. 17 декабря 2003 года депутаты Одесского городского советапередали целостный имущественный комплекс коммунального предприятия «Одесводоканал» в аренду ООО «Инфокс» сроком на 49 лет — до 2052 года. Сети водоснабжения и канализации в целом по Одессе как территории остались муниципальными, но управляет ими частная компания. При этом в самом договоре были заложены противоречивые условия: с одной стороны, арендатора обязали осуществлять строительство и реконструкцию сетей за свой счет, с другой — город оставил за собой право финансировать эти же работы самостоятельно. Именно этот пункт и стал тем «черным ходом», через который бюджетные миллионы теперь уходят в сети, юридически принадлежащие общине, но приносящие прибыль частному арендатору.

Ранее конечным бенефициаром «Инфокса» был бывший министр экологии времен Януковича, владелец газодобывающей компании Burisma и фигурант резонансного дела НАБУ о взятке следователю Николай Злочевский; нынешними владелицами компании являются его дочери Карина и Анна Злочевские.

В апреле 2007 года депутаты Одесского городского советадобавили в договор аренды пункт, согласно которому ООО «Инфокс» платит за дополнительно принятые объекты одну гривну в год.

Ключевое здесь — слова «дополнительно принятые объекты». Это не означает, что весь имущественный комплекс «Одесводоканала» арендуется за одну гривну (на него действуют другие, значительно более высокие ставки). Но если недавно построенный магистральный водопровод «Багрицкого – Французский бульвар» стоимостью 493 миллиона гривен будет включен в состав арендуемого имущества, аренда за него составит одну гривну в год – до 2052 года. Город вместе с государством потратят полмиллиарда, частная компания будет платить за это одну гривну.

Например, в 2007 году Одесский горсовет получил кредит Международного банка реконструкции и развития под государственные гарантии на сумму свыше 45 миллионов долларов — средства пошли на ремонт водопровода «Одесводоканала». Объект был введён в эксплуатацию в октябре 2015 года. Город расплатился по кредиту, а доходы от водоснабжения и водоотведения уже получала компания «Инфокс». По подсчётам Государственной аудиторской службы, бюджет потратил на его погашение более 370 миллионов гривен и понёс убытки как минимум на 338 миллионов гривен из-за потери прибыльного бизнеса. То есть община взяла кредит, сама его погасила – и на эти деньги отремонтировала сети, которыми 26 лет бесплатно пользуется частная компания.

Впрочем, с передачей построенных за счет бюджета инженерных сетей «Инфоксу» ситуация не такая однозначная, как с ремонтом существующих. По словам Александра Филатова, с 2020 года передача таких объектов в аренду фактически заблокирована из-за изменений в Законе «Об аренде государственного и коммунального имущества»:

«Это южный канализационный бассейн, на который городской совет брал достаточно крупный кредит. Выплатили, закрыли. И фактически «Инфокс» эксплуатирует, но эксплуатирует в воздухе, потому что не может в нормальном режиме получить его в аренду и использовать. То же самое касается этого водопровода», — говорит вице-мэр.

То есть если мораторий на передачу останется, водопровод просто «зависнет в воздухе» —«Инфокс» будет эксплуатировать сеть, за которую заплатил весь бюджет общины, но без формального договора аренды. То есть без арендной платы вообще. Если же мораторий отменят – вступит в силу пункт 2007 года об одной гривне, и Одесса на десятилетие зафиксирует ситуацию, когда те же сети приносят прибыль частной компании, а платит община.

Депутаты Одесского городского совета, как рассказывает Филатов, совместно с Департаментом городского хозяйства разрабатывали инициативу для законодателя — чтобы хотя бы «разблокировать» механизм передачи сетей предприятиям, которые уже являются арендаторами. Через депутата Верховной Рады эти наработки передали в парламент. То есть фракции ОМР сами готовят законопроект, который в конечном итоге позволит передать этот водопровод «Инфоксу» — пусть даже по оценке, а не за одну гривну. Но это «разблокирование» обернется прибылью для арендатора.

14 июля 2026 года на внеочередной сессии Одесского городского совета именно этот вопрос — кому и на каких условиях перейдет новый водопровод — одним из первыхподнял депутат Андрей Вагапов:

«На полмиллиарда гривен было приобретено новое оборудование, проложены новые трубы, а «Инфокс» никак не хочет брать их в аренду».

<picture></picture>

Андрей Вагапов/ ФОТО: Андрей Вагапов/instagram

30 апреля 2026 года управление капитального строительства Одесского городского совета (УКС ОГС) планировало наконец подключить вновь построенный магистральный водопровод к действующей системе водоснабжения Одессы. Однако плановоеподключение не состоялось из-за ситуации с безопасностью:

«Мы уже несколько раз переносили это. Прежде всего, это связано с постоянными обстрелами. Если мы будем делать эту врезку, то нам нужно найти идеальный технический момент, когда по нам не будет наноситься удар ни артиллерией, ни дронами», – пояснил Филатов и добавил, что рано или поздно они выполнят эту работу и тогда уже будут двигаться дальше.

***

Эта история — не о частных застройщиках, которые строили высотки. И даже не об «Инфоксе». Эта история — о правилах игры, которых на самом деле нет.

Застройщик продает квартиру в 25-этажном высотном здании по рыночной цене и остается со своей прибылью. Оператор сетей взимает плату за подключение и не берет на себя развитие магистралей, поскольку по договору аренды не обязан этого делать. Город же — единственная сторона в этой модели, у которой нет ни коммерческого интереса, ни свободных ресурсов. Но именно на него, по здравому смыслу, ложится обязанность «разрулить» ситуацию, когда существующая инфраструктура не справляется. И оно «разруливает» — за счёт общины.

Полмиллиарда гривен на «Багрицкого – Французский бульвар» – это в пересчете около 500 гривен из кармана каждого одессита. За то, что частные застройщики заработали себе деньги. За то, что горсовет 15 лет согласовывал застройку, не думая о последствиях. За то, что никто на государственном уровне не предложил альтернативы отмененному долевому участию. И за то, что местные власти 5 лет даже не брались думать над тем, как самостоятельно закрыть этот пробел — хотя инструменты для этого у них есть.

И эта история повторится. С канализацией, с электросетями, с теплом. С другим районом. С другим городом. Потому что лазейка в правилах игры — общенациональная, и пока её не закроют, платить будет тот, у кого нет выбора. То есть мы с вами.

<picture></picture>

Осуществлено при поддержке программы «Сильнее вместе: Медиа и Демократия», реализуемой Всемирной ассоциацией издателей новостей (WAN-IFRA) в партнерстве с Ассоциацией «Независимые региональные издатели Украины» (АНРВУ) и Норвежской ассоциацией медиабизнеса (MBL) при поддержке Норвегии. Взгляды авторов не обязательно отражают официальную позицию партнеров программы.

Олеся Ланцман