2 апреля 2023 г. 21:10
(Изображение: mtwtu.org.ua)
Почти год назад 11 апреля 2022 года спасательное судно "Сапфир" вернулось из российского плена и было пришвартовано в Измаиле. 19 членов экипажа единственного украинского гражданского специализированного судна, которое находится в постоянной поисково-спасательной готовности вернулся ранее 24 марта, во время первого полноценного обмена военнопленными. Это стало возможным в том числе благодаря Международной морской организации (англ. International Maritime Organization, далее IMO).
Общая характеристика Международной морской организации
В состав ООН входит 193 государства. Среди стран-членов ООН можно найти все суверенные страны, кроме Ватикана. Такое уважительное представительство потенциально позволяет рассматривать и решать любые вопросы глобального или регионального уровня. В частности, ООН способна гасить вооруженные конфликты, как это было неоднократно продемонстрировано в ХХ веке (Ирак, бывшая Югославия, Сомали).
Штаб-квартира организации находится в Нью-Йорке. Также ООН имеет дополнительные офисы в Вене, Женеве, Найроби и Гааге. Организация пользуется шестью официальными языками: английским, арабским, испанским, китайским, русским и французским.
В структуру ООН входит шесть основных органов: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Секретариат, Международный Суд и Совет по Опеке. Правда, последний орган формально приостановил свою деятельность с 1994 года. Главным должностным лицом ООН является Генеральный секретарь. С 1 января 2017 года эту должность занимает португальский политик и дипломат Антониу Гутерриш.
Общая характеристика Международной морской организации
Международная морская организация (далее - ИМО) - это межправительственная организация, которая отвечает за безопасность судоходства и предотвращает загрязнение судами морей и атмосферы. ИМО занимается принятием стандартов и служит форумом для обсуждения ключевых вопросов в морской отрасли. Штаб-квартира организации находится в Лондоне. ИМО была создана на конференции ООН в 1948 году с принятием Конвенции о Межправительственной морской консультативной организации. Новая организация начала работать с 1959 года. Нынешнее название организации действует с 1982 года.
<span class="ratio ratio-4x3"><span class="ratio ratio-16x9">
Видеоролик об ИМО. Видео: ИМО
Для того, чтобы стать членом ИМО, страна должна ратифицировать Конвенцию о Международной морской организации. Сейчас членами организации являются 175 стран. Среди них есть 174 страны-члены ООН и Острова Кука. Первой ратифицировала Конвенцию Канада в 1948 году, последней в 2021 году присоединилась Ботсвана. Также в ИМО входят три ассоциированных члена - Фарерские острова, Гонконг и Макао. 66 межправительственных организаций имеют статус наблюдателя и 88 международных неправительственных организаций имеют консультативный статус при ИМО. Стоит отметить, что подавляющее количество стран-членов ООН, которые не входят в ИМО, не имеют выхода к морю.
Члены ИМО на мировой карте. Изображение: Википедия
Ассамблея является высшим руководящим органом ИМО, который состоит из всех членов организации. Ассамблея проводит регулярные сессии каждые два года, но при необходимости может собраться на чрезвычайную сессию. Ассамблея отвечает за принятие рабочей программы ИМО, голосует за принятие бюджета и определяет финансовые аспекты работы организации, а также избирает Совет.
Совет является исполнительным органом ИМО, ответственным за надзор за работой организации. Состав Совета избирается на двухлетний срок. Между сессиями Ассамблеи Совет выполняет все ее функции, кроме предоставления рекомендаций правительствам по морской безопасности и предотвращения загрязнения. К основным функциям Совета можно отнести координацию деятельности органов ИМО, рассмотрение плана рабочей программы и проекта бюджета, назначение Генерального секретаря через решение Ассамблеи. В состав Совета входит 40 стран-членов. Среди них избирается 10 стран, которые имеют наибольшую заинтересованность в предоставлении международных услуг морского судоходства. Отметим, что в их состав сейчас входит Россия. Другие 10 стран выбираются среди тех, кто имеет наибольшую заинтересованность в международной морской торговле. Наконец, еще 20 стран избираются среди тех, кто не вошел в первые две группы, при этом учитывается принцип равномерного представления всех ведущих регионов мира.
Секретариат состоит из Генерального секретаря, который является главным должностным лицом организации, и около 300 человек международного персонала, расположенного в штаб-квартире. Секретариат занимается информированием членов ИМО, работает с документацией и выполняет другие вспомогательные функции. Генеральный секретарь избирается на 4-летний период и может быть переизбран на один дополнительный срок. С 1 января 2016 года на эту должность был избран южнокорейский функционер Китак Лим. 1 января 2020 года его полномочия были пролонгированы.
Генеральный секретарь ИМО Китак Лим. Фото: в википедия
Важное значение в структуре ИМО имеют пять комитетов - Комитет по безопасности на море, Комитет по защите морской среды, Юридический комитет, Комитет по техническому сотрудничеству и Комитет по облегчению формальностей судоходства.
Одним из ключевых направлений деятельности ИМО является содействие безопасности на море. Первой задачей вновь созданной ИМО стало принятие в 1960 году очередной версии Международной конвенции по охране человеческой жизни на море. Интересно, что первая версия этого документа была принята вскоре после гибели "Титаника". Главной целью документа является установление минимальных стандартов, отвечающих требованиям безопасности при строительстве, оборудовании и эксплуатации судов. ИМО также разработала и приняла правила регулирования международных аварий, глобальные стандарты для мореплавателей, международные конвенции и кодексы, связанные с поиском и спасением пострадавших, содействием международной морской торговле, определением грузовой ватерлинии, перевозкой опасных грузов и измерением тоннажа.
<span class="ratio ratio-4x3"><span class="ratio ratio-16x9">
Видеоролик о работе ИМО над созданием системы безопасного судоходства. Видео: ИМО
ИМО выдвигает требования к квалификации мореплавателей, что имеет целью уменьшить угрозу человеческой жизни и предотвратить негативное влияние на окружающую среду. В частности, в 1978 году была принята Международная конвенция о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты, направленная на определение минимальных стандартов компетентности мореплавателей. В 1995 году похожая конвенция была введена и для рыболовецких судов.
ИМО прилагает усилия к предотвращению морских преступлений: пиратству, вооруженным ограблениям, терроризму, контрабанде наркотиков и т.д.. Для этого ИМО разрабатывает международные и региональные кодексы поведения и правила, создает базы данных, сотрудничает с другими международными организациями и странами-членами ООН.
ИМО концентрирует значительное внимание на вопросах загрязнения морей. Сразу 21 договор по регулированию международного морского судоходства, принятый под эгидой организации, создан с учетом вопросов защиты морской среды. Сначала ИМО делала акцент на борьбе с выбросами нефти, что вылилось в принятие в 1973 году Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов. В более поздние десятилетия поле борьбы пришлось расширить на химические вещества, мусор, сточные воды, загрязнение воздуха, что стало причиной внесения многих поправок в конвенцию. Также ИМО занимается регулированием вопросов финансовой компенсации за загрязнение, вызванное судоходством.
<span class="ratio ratio-4x3"><span class="ratio ratio-16x9">
Видеоролик о вкладе ИМО в борьбу с загрязнением морей. Видео: ИМО
ИМО занимается унификацией требований и правил, предъявляемых различными странами и портами к судам и грузам. Подобная практика позволяет значительно ускорить и оптимизировать работу с судами.
ИМО разработала Интегрированную программу технической кооперации. Эта программа призвана оказать помощь развивающимся странам во внедрении международных правил и стандартов. В частности, подобная помощь заключается в передаче технических знаний, ресурсов и проведении тренингов для специалистов морского дела.
Украина стала членом ИМО в 1994 году. Сейчас Украина участвует в 32 инструментах ИМО, среди которых 21 составляют базовые конвенции, а остальные являются поправками к ним.
Отношения Украины с ИМО интенсифицируются после начала российской агрессии 2014 года. После захвата Крыма Россия предприняла ряд шагов, направленных на интеграцию украинского полуострова в международное морское право как часть территории России. Украина неоднократно обращалась в ИМО, указывая на нарушения со стороны России. В частности, Украина призывала страны-члены ИМО не признавать имплементацию Россией конвенций организации в морских районах возле Крыма, заявляла о незаконности выдачи в оккупированном Крыму квалификационных документов и удостоверений личности моряка и незаконности регистрации судов в Крыму, выражала протесты в связи с дискриминационными проверками Россией судов, следующих в украинские порты, и противоправным строительством моста через Керченский пролив и тому подобное.
25 ноября 2018 года российские силовики вблизи Керченского пролива открыли огонь по трем украинским кораблям и силой захватили их, взяв в плен 24 украинских моряков. В ответ Украина выразила протест в Комитете по безопасности на море ИМО. 34 страны-члена организации поддержали Украину и осудили действия России.
В ответ на полномасштабное российское вторжение в 2022 году Украина инициировала сессию Совета ИМО, где предложила ряд шагов для привлечения России к ответственности и призвала закрыть порты для российских судов. Результатом заседания Совета стало осуждение действий России.
В начале апреля 2022 года при содействии ИМО захваченное россиянами в первые дни вторжения украинское спасательное судно "Сапфир" вернулось под контроль Украины. Несколько ранее из плена были освобождены все члены экипажа.
Очевидно, ИМО занимает важное место среди международных организаций мира. В состав организации входит 175 стран, то есть почти все страны-члены ООН. В области морского судоходства ИМО занимается всеми возможными аспектами, включая предотвращение преступлений, безопасность эксплуатации судов, поддержание надлежащей квалификации моряков, внимание к вопросам загрязнения морей и воздуха и т.д.. ИМО оказывает техническую помощь развивающимся странам, во внедрении международных правил и стандартов. При этом необходимо напомнить, что ИМО провозглашает свою ответственность за безопасность судоходства в мире.
Однако сквозь призму событий российско-украинской войны подобная ответственность выглядит по меньшей мере неоднозначно. На многочисленные обращения Украины ИМО отвечает "решительным осуждением" действий агрессора. Вполне понятно, что организация просто не имеет механизмов для борьбы с собственными странами-членами. Отсутствует также и процедура устранения страны из рядов организации, кроме выхода по собственному желанию. К тому же Россия сейчас является членом руководящего органа организации - Совета ИМО. Хотелось бы по крайней мере надеяться, что Россия не войдет в очередной состав Совета в 2024 году.
Что касается Украины, то она вынуждена обращаться ко всем международным организациям без исключения для создания глобального резонанса. Именно такой резонанс заставляет другие государства заниматься делами Украины и не позволяет им переключиться на другие проблемы.
Олег Пархітько
13 декабря 2025 г.
Гендерное измерение и анатомия власти в Одесском регионе12 декабря 2025 г.
В Одессе уволили главу управления физкультуры