Международная организация уголовной полиции

В марте 2022 года суд Неаполя поставил точку в надуманном деле украинского оперного режиссера Евгения Лавренчука и выпустил его из-под стражи. Он был задержан по запросу рф, но позже Интерпол признал, что красная карточка на бывшего главного режиссера Одесской оперы была выдана в россии по политическим мотивам.

Что же такое Интерпол - палка в руках недобросовестных государств или инструмент достижения международной безопасности? Международная организация уголовной полиции в серии публикаций Интенту о глобальных международных организациях.

Общая характеристика Международной организации уголовной полиции

История Интерпола

Структура Интерпола

Деятельность Интерпола

Интерпол и Украина

Выводы

Общая характеристика Международной организации уголовной полиции

Международная организация уголовной полиции (далее - Интерпол) - это межправительственная организация, которая занимается координацией усилий полиции и осуществляет контроль за распространением преступности в мире. Юрисдикция Интерпола распространяется на все виды преступлений, при этом члены организации не могут непосредственно выполнять полицейские функции на территории стран-членов. Членами Интерпола являются 195 стран мира. Штаб-квартира организации находится в Лионе.

Штаб-квартира Интерпола в Лионе. Фото: Википедия

История Интерпола

В начале XX века наблюдался рост международных путешествий и международной коммерции, что в свою очередь способствовало развитию транснациональной преступности. Поэтому все чаще обсуждалась необходимость создания международной полиции. В 1914 году состоялся первый Международный конгресс уголовной полиции, в котором приняли участие 24 страны. Конгресс принял инициативу создания международной полиции, однако помешала Первая мировая война. Впрочем, на втором конгрессе в Вене в 1923 году появилась новая организация - Международная комиссия уголовной полиции. Именно с этого момента ведет свою историю Интерпол.

Участники Международного конгресса в Вене в 1923 году. Фото: Интерпол

Согласно Уставу новой организации, президентом Комиссии должен был быть глава полиции страны, в которой была расположена организация. Поэтому после аншлюса Австрии Германией и переноса штаб-квартиры организации в Берлин ее президентами последовательно стали три высокопоставленных чиновника СС - Рейнхард Гейдрих, Артур Небе и Эрнст Кальтенбруннер. Можно констатировать, что во время войны Комиссия перестала существовать.

Возрождение организации произошло в 1946 году с переносом штаб-квартиры в Париж. В 1956 году организация приобрела нынешнее название и приняла действующий Устав. Наконец, в 1989 году Интерпол переехал в Лион.

Структура Интерпола

Генеральная ассамблея является высшим руководящим органом Интерпола. Этот орган состоит из представителей всех стран-членов организации. Каждая страна представлена одним или несколькими делегатами, которые обычно являются главами полиции и высшими должностными лицами министерства внутренних дел. При этом каждая делегация имеет один голос. Ассамблея собирается раз в год на сессию, которая длится около четырех дней. Ассамблея принимает решение о программе ее деятельности, определяет финансовую политику, избирает Генерального секретаря и членов Исполнительного комитета. Также на ассамблее обсуждаются основные угрозы и тренды международной преступной деятельности.

Страны-члены Интерпола на мировой карте. Изображение: Википедия

Исполнительный комитет является руководящим органом Интерпола, который следит за выполнением решений Генеральной ассамблеи и за работой Генерального секретариата. Орган проводит заседания трижды в год. Комитет состоит из 13 членов, среди которых Президент организации, 3 вице-президента и 9 делегатов. Президент избирается на четыре года, а вице-президент и делегаты - на трехлетний срок. Это делается таким образом, чтобы сбалансированно представлять основные регионы мира. Комитет готовит повестку дня для сессий Генеральной ассамблеи и предлагает на ее рассмотрение проекты и рабочие программы.

Состав Исполнительного комитета Интерпола. Изображение: Интерпол

Генеральный секретариат занимается ежедневной координацией работы всей организации. Орган консультирует страны-члены, которые нуждаются в помощи в проведении расследований. Штат Секретариата составляет около тысячи человек, представляющих более ста различных национальностей. Орган возглавляет Генеральный секретарь, который назначается на пятилетний срок и может быть один раз переизбран. В 2014 году на эту должность был назначен немецкий правоохранитель Юрген Шток. В 2019 году он был переизбран на второй срок.

Генеральный секретарь Интерпола Юрген Шток. Фото: Википедия

Интерпол имеет 6 региональных бюро, которые помогают странам-членам обмениваться опытом и совместно бороться с преступностью. Они расположены в Буэнос-Айресе (Аргентина), Яунде (Камерун), Абиджане (Кот-д'Ивуар), Сан-Сальвадоре (Сальвадор), Найроби (Кения) и Хараре (Зимбабве). Также Интерпол имеет 3 представительства и 3 отделения связи в разных частях мира, что помогает сотрудничать с отдельными регионами и другими международными организациями. К этому следует добавить, что каждая страна-член образует собственное национальное центральное бюро (далее - НЦБ) для сотрудничества с Интерполом.

Деятельность Интерпола

Интерпол пытается держать под контролем международное передвижение преступников. Ради этого организация предоставляет странам-членам доступ к базам данных, которые помогают проверять людей, их документы и транспортные средства. Доступ к базам имеют должностные лица НЦБ, однако он может быть предоставлен и правоохранителям, работающим на границах своих государств.

Интерпол ввел в практику систему сообщений - международных запросов о сотрудничестве и извещений о наличии угрозы, которые помогают странам-членам эффективно обмениваться информацией о преступлениях. Сообщения условно разделены по цветам. Так, по требованию страны-члена, международного суда или трибунала Интерпол может выдать на скрывающееся лицо красное уведомление. Это сигнал для всех стран-членов организации, что соответствующее лицо необходимо задержать.

<span class="ratio ratio-4x3"><span class="ratio ratio-16x9"></span></span>
О красном уведомлении Интерпола. Видео: Интерпол

Синее сообщение указывает на необходимость собрать информацию о подозреваемом; пурпурное сообщение - на сбор информации об обычном для определенного преступника образе действий; зеленое содержит предупреждение и предоставляет сведения о преступниках, которые могут продолжить преступную деятельность в других странах; желтое сообщение помогает найти людей, пропавших без вести.

Система уведомлений Интерпола. Изображение: Интерпол

Страна-член может попросить Интерпол организовать специализированную группу для выезда на территорию страны и оказания непосредственной помощи. Такие группы бывают двух видов: группы реагирования на инциденты и группы поддержки выдающихся событий. Группа реагирования на инциденты занимается авариями, природными катастрофами и преступлениями. Такая группа выезжает на место происшествия, чтобы предоставить экспертную оценку и расследовать ситуацию. Группа поддержки выдающихся событий создается для того, чтобы помочь стране-члену подготовить и безопасно провести событие международного значения. Такие события регулярно вызывают интерес со стороны преступных и террористических организаций. Впервые группа поддержки выдающихся событий была организована для проведения Олимпийских игр в Солт-Лейк-Сити в 2002 году. Всего было организовано более ста подобных групп.

Группа реагирования в Найроби в январе 2019 года. Фото: Интерпол

Командно-координационный центр Интерпола работает круглосуточно для того, чтобы представители полиции каждой страны-члена могли срочно обратиться за помощью. Центр координирует работу различных НЦБ, получает и обрабатывает информацию, которая поступает, проводит мгновенную проверку информации через базы данных, мониторит и анализирует открытые источники новостей и тому подобное.

Операционная комната в Лионе. Фото: Интерпол

Интерпол на постоянной основе занимается анализом и систематизацией информации о преступлениях. Такой анализ, в частности, касается социодемографической информации о преступниках, а также информации о времени и месте совершения преступлений. На основе анализа Интерпол регулярно рассылает доклады для стран-членов.

Интерпол прилагает усилия к профессиональному совершенствованию представителей полиции стран-членов. Ради этого были организованы Виртуальная академия Интерпола (платформа для цифрового обучения) и Глобальная академия Интерпола (сеть для региональных тренингов). Обучение охватывает все виды преступлений и включает различные аспекты работы над ними. Интерпол сотрудничает с общественными и частными организациями, чтобы получить доступ к последним техническим достижениям. Это позволяет регулярно совершенствовать учебную методику.

В 2016 году Интерпол организовал "Диалог" - международный форум, на котором собираются представители региональных бюро и других значительных межправительственных организаций для поддержания дискуссии и координации усилий по борьбе с международной преступностью. "Диалог" собирается ежегодно и публикует отчеты дискуссий.

Интерпол и Украина

Украинские правоохранительные органы начали сотрудничать с зарубежными коллегами в рамках Интерпола в 1990 году, когда было создано НЦБ Интерпола в СССР. Украина вступила в Интерпол в 1992 году. Украинским бюро организации тогда выступило Министерство внутренних дел, в связи с чем аппарат ведомства был увеличен на 35 единиц. Сейчас функции НЦБ выполняет Нацполиция Украины.

В 2021 году НЦБ Украины было обработано 81 251 обращение. Наиболее интенсивное сотрудничество в предыдущие восемь лет происходило с Россией, Польшей, Чехией, Германией и Молдовой. Самыми распространенными преступлениями, по которым в 2021 году шел обмен информацией в украинском НЦБ, были мошенничества, розыск транспортных средств, грабежи и кражи, убийства.

Деятельность НЦБ Украины в 2014-21 годах. Изображение: Юридическая газета

После российского вторжения в Украину в 2022 году министры внутренних дел Великобритании, США, Канады, Австрии и Новой Зеландии написали письмо в штаб-квартиру Интерпола с призывом принять решение о приостановлении доступа России к системам организации. Позже министр внутренних дел Литвы обратилась к Интерполу с требованием исключить Россию и Беларусь из рядов организации.

10 марта 2022 года Генеральный секретариат Интерпола обнародовал заявление, в котором указывалось на ограничение прав российского НЦБ. С тех пор рф не имеет право отправлять сообщения непосредственно в НЦБ стран-членов Интерпола, но должна пересылать их в Генеральный секретариат организации. Если сообщения будут признаны соответствующими правилам Интерпола, Секретариат будет рассылать их странам-членам. При этом в заявлении было отмечено, что в конфликте организация будет придерживаться нейтралитета.

В октябре 2022 года во время Генеральной ассамблеи Интерпола Украина поставила вопрос о создании процедуры приостановления членства стран в составе организации. Большинство делегатов стран-членов поддержали предложение Украины. Созданной рабочей группе было поручено предоставить свои выводы и предложения по этому вопросу до начала работы новой Ассамблеи осенью 2023 года.

Выводы

В массовой культуре Интерпол иногда изображается как вездесущая глобальная полиция с неограниченными возможностями. На самом деле сотрудники Интерпола не имеют права выполнять оперативно-розыскную работу на территории стран-членов. Исключением является лишь ситуация, когда страна-член просит Интерпол создать специализированную группу для выезда на территорию страны. Сильные стороны организации заключаются в координации совместных международных усилий, образовании мощных баз данных и системной аналитической работе с информацией. И в этом плане найти альтернативу деятельности организации невозможно, о чем свидетельствует наличие 195 стран-членов.

Организацию иногда критикуют за то, что своими красными уведомлениями она объявляет в международный розыск лиц, которые находятся в оппозиции к власти определенной страны. При этом отметим, что статья 3 Устава Интерпола "строго запрещает осуществлять любое вмешательство или деятельность политического, военного, религиозного или расового характера". В защиту организации необходимо сказать, что она старается быть политически нейтральной. Другое дело, что не в каждом отдельном случае можно легко разобраться, чем вызван запрос страны-члена.

Интерпол пока не имеет процедуры для увольнения членов организации или приостановления их членства. Однако идея появления такой процедуры была одобрительно воспринята делегатами Генеральной ассамблеи 2022 года. Будем надеяться, что принятие такого решения на следующей Ассамблее позволит вскоре поставить вопрос и о первом увольнении.

Олег Пархітько