Европейский Союз: как долго Украина останется во френдзоне

23 июня 2022 года Украина получила официальный статус государства-кандидата в Европейский Союз. Но вопрос о том, насколько долгий путь от этого статуса до полноценного членства сегодня не имеет ответа. Вряд ли Украине есть смысл рассчитывать на повторение опыта Швеции и Финляндии, которые путь от подачи заявки до получения статуса преодолели за три года. С другой стороны, эксперты считают, что пример Турции, которая имеет статус кандидата с 1999 года, тоже не для нас. ЕС - это объединение государств или уже государство читайте в материале Интента.

Общая характеристика Европейского Союза

Членство в ЕС

Основные органы ЕС

Деятельность ЕС

ЕС и Украина и Украина

Выводы

Общая характеристика Европейского Союза

Европейский Союз (далее - ЕС) - это экономическое и политическое объединение части стран Европы. ЕС имеет признаки международной организации, поскольку включает ряд стран. С другой стороны, ЕС имеет признаки отдельного государства, поскольку как целостность формирует внешнюю политику и политику безопасности, общий внутренний рынок, имеет парламент, дипломатические миссии в странах мира и тому подобное. На территории двадцати стран ЕС официальной валютой является евро. Организация имеет 24 официальных языка. Бюджет ЕС формируется за счет стран-членов организации. Бюджет ЕС на период 2021-27 годов составляет 2,018 триллиона евро.

В 1951 году Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Германия и Франция основали Европейское сообщество по углю и стали. С целью углубления экономической интеграции эти же страны в 1957 году основали Европейское экономическое сообщество, которое является предшественницей ЕС. Новая организация была образована Маастрихтским договором, который был подписан в 1992 году и вступил в силу 1 ноября следующего года.

Маастрихтский договор, которым был основан ЕС. Фото: Википедия

Членство в ЕС

Сейчас в ЕС входит 27 стран-членов. Последней в 2013 году к организации присоединилась Хорватия. В 2020 году ЕС покинула Великобритания. Также на сегодня 8 стран имеют статус кандидатов на присоединение к организации: Албания, Босния и Герцеговина, Молдова, Северная Македония, Сербия, Турция, Украина, Черногория. Грузия и Косово подали заявления на вступление в ЕС в 2022 году.

Считается, что процесс принятия нового члена в ЕС основывается на положениях, указанных в двух документах - Маастрихтском договоре и Декларации Европейского совета, принятой в Копенгагене в 1993 году. В статье 49 Маастрихтского договора указано, что с заявлением о членстве может обратиться любое европейское государство. На этом основании было отклонено заявление Марокко и указано на невозможность полного членства Израиля. Также страна-кандидат должна соблюсти политические требования: наличие демократии, верховенства закона, соблюдение прав человека, уважение и защита прав меньшинств. До этого страна должна соответствовать экономическому критерию, то есть иметь хорошо развитую рыночную экономику, способную выдержать конкуренцию на внутреннем рынке ЕС. Наконец, необходимо сделать законодательство соответствующим принципам европейского права.

Несмотря на общую понятность критериев принятия новых членов, следует отметить их формальную нечеткость. То есть при необходимости странам-членам нетрудно отклонить заявление "нежелательного" кандидата.

Основные органы ЕС

Схема взаимосвязи между основными органами ЕС. Инфографика: Википедия

Европейский совет определяет общее направление политики и приоритеты ЕС и служит для принятия ключевых решений. В заседаниях Европейского совета принимают участие руководители стран и главы правительств. Заседания Европейского совета обычно проходят 4 раза в год в Брюсселе. Европейский совет определяет внешнюю политику и политику безопасности, назначает кандидатов на высокие должности в организации.

Европейский совет возглавляет президент, который избирается на 2,5 года и может быть один раз переизбран. Президент представляет ЕС на мировой арене. С 1 декабря 2019 года Европейский совет возглавляет бельгийский политик и государственный деятель Шарль Мишель.

Президент Европейского совета Шарль Мишель. Фото: Википедия

Европарламент - это законодательный орган ЕС. Члены Европарламента напрямую избираются гражданами ЕС на 5-летний срок. В работе органа принимают участие 705 членов. Заседания Европарламента проходят в Страсбурге, Брюсселе и Люксембурге. К основным функциям Европарламента можно отнести: принятие новых законов, принятие решений о принятии новых членов в ЕС и о заключении международных соглашений, принятие бюджета вместе с Советом ЕС.

Заседание Европарламента. Фото: Википедия

Совет ЕС формируется из министров правительств стран-членов организации. Причем в зависимости от темы заседания правительства стран представляют министры соответствующих отраслей. Совет ЕС собирается для того, чтобы скоординировать политику, а также обсудить и принять новые законы и внести поправки в уже существующие. Заседания Совета ЕС проходят в Брюсселе и Люксембурге.

Европейская комиссия является основным исполнительным органом ЕС. Она состоит из 27 членов, каждый из которых представляет свою страну и является ответственным за определенную отрасль политики организации. Заседания органа проходят в Брюсселе. Европейская комиссия выступает с законодательными инициативами, а затем контролирует их имплементацию, следит за расходами денег, составляет бюджет.

Суд ЕС следит за соблюдением законов ЕС, а также за тем, чтобы эти законы одинаково применялись в странах-членах. В Суд могут обратиться компании, организации и отдельные граждане, которые считают свои интересы ущемленными органами ЕС. Заседания Суда проходят в Люксембурге.

Европейский центральный банк управляет курсом евро, следит за стабильностью цен и внедряет экономическую и монетарную политику ЕС. Штаб-квартира Банка расположена во Франкфурте.

Штаб-квартира Европейского центрального банка во Франкфурте. Фото: Википедия

Деятельность ЕС

На территории ЕС была провозглашена концепция единого рынка - пространства, на котором обеспечивается свободное передвижение товаров, услуг, капиталов и лиц. ЕС сейчас работает над цифровизацией единого рынка. Отметим, что идея единого рынка сталкивается с определенными сложностями на уровне законодательства отдельных стран, в частности, в области налогов, электронной коммерции, энергетики, транспорта и т.п.

Сельскохозяйственная политика ЕС охватывает широкий круг вопросов. ЕС финансово поддерживает фермеров и поощряет устойчивые и экологически чистые практики, а также делает прямые инвестиции в сельскохозяйственные регионы. Органы ЕС разрабатывают стратегии по фермерству, вводят их и впоследствии оценивают. Национальные и местные власти имплементируют законы, согласованные ЕС. Также организация следит за тем, как законы применяются и насколько они эффективны, внося нужные коррективы.

ЕС устанавливает правила равноправной конкуренции в деловой сфере, создавая условия для развития малого бизнеса. Европейская комиссия мониторит примеры антирыночных действий, поглощений и случаи предоставления государственной помощи, обеспечивая право выбора и справедливую цену для покупателей. Европейская комиссия может наложить штраф на крупные компании за использование демпинга.

ЕС прилагает усилия для сохранения европейского культурного наследия, поддерживает искусство и креативную индустрию Европы, сотрудничая с правительствами и международными организациями. ЕС выступает партнером кинофестивалей, выставок, концертов, конференций, премий в области искусства. При поддержке ЕС ежегодно несколько городов избираются культурными столицами Европы.

ЕС поддерживает усилия стран-членов по предоставлению молодежи качественного образования. Помощь происходит через ряд программ и проектов. В частности, в рамках программы Erasmus+ ЕС предоставляет финансирование, ресурсы и оборудование лицам и организациям. Программа "Корпус европейской солидарности" предоставляет молодежи возможности волонтерить или работать в проектах в собственной стране или за рубежом.

ЕС активно лоббирует идею перехода на экологически чистые виды энергии. ЕС оказывает финансовую помощь регионам и отдельным компаниям в реализации проектов в области энергетики. На международной арене ЕС работает со странами и международными организациями на решение энергетических проблем и создание конкурентоспособной Европы в энергетической отрасли.

Возобновляемые источники энергии постепенно заменяют ископаемое топливо в ЕС. Инфографика: Википедия

ЕС поддерживает партнерские отношения со всеми влиятельными силами мира и отдельных регионов. ЕС не имеет регулярной армии, поэтому полагается на силы, которые могут быть предоставлены при необходимости странами-членами. ЕС отправляет миссии в проблемные точки мира с целью установления порядка или оказания гуманитарной помощи. Во всем мире работает более 140 дипломатических миссий ЕС, которые отстаивают интересы организации.

ЕС следит за соблюдением прав человека не только в рамках организации, но и во всем мире. Ключевым документом в этой области является Хартия ЕС по правам человека, которая была подписана председателями Европарламента, Европейской комиссии и Совета ЕС в 2000 году и приобрела обязательную силу после подписания Лиссабонского договора в 2009 году.

На территории ЕС действует Шенгенская зона - пространство, в пределах которого граждане ЕС и туристы могут свободно проезжать через границы отдельных стран. Шенгенская зона включает почти все страны ЕС, кроме Болгарии, Ирландии, Кипра и Румынии. При этом Болгария и Румыния находятся в процессе присоединения к Шенгену. Среди стран, не являющихся членами ЕС, в Шенгенскую зону входят Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария.

ЕС не принимает непосредственное участие в сборе налогов и установлении конкретных налоговых ставок. Впрочем, организация мониторит национальные налоговые системы, чтобы убедиться в следующих моментах: 1) налогообложение не противоречит концепции единого рынка; 2) бизнес одной страны не получает несправедливое преимущество над конкурентами в другой; 3) налоги не дискриминируют рабочих и покупателей из других стран ЕС. Ради преодоления сложностей страны ЕС решили согласовать правила налогообложения. При этом некоторые отрасли получают выгоду от заключенных соглашений (налоги на энергетические продукты, электричество, табак, алкоголь).

ЕС имеет одну из крупнейших внешне ориентированных экономик мира. С 1999 по 2010 год внешняя торговля ЕС удвоилась и сейчас составляет более 30% ВВП организации. ЕС отвечает за торговую политику стран-членов и заключает соглашения от их имени. При заключении соглашений организация в первую очередь учитывает интересы стран-членов, однако обращает внимание и на интересы внешних партнеров. С помощью организации европейский бизнес получает доступ на иностранные рынки и справедливые условия. Иностранные компании получают от ЕС полезную информацию о доступе на европейский рынок.

Транспорт является важной составляющей экономики ЕС, помогая реализации концепции единого рынка. Транспорт обеспечивает более 9% валовой добавленной стоимости экономики ЕС. В 2016 году транспортная отрасль обеспечила рабочими местами около 11 млн человек. Транспортная политика ЕС направлена на развитие современной инфраструктуры, которая должна ускорять путешествие и делать его все более безопасным и удобным.

Карта Трансъевропейской транспортной сети. Инфографика: Википедия

ЕС и Украина

Первым договором, который регулировал отношения Украины и ЕС, было Соглашение о партнерстве и сотрудничестве от 1994 года. После победы на выборах 2005 года президент Виктор Ющенко заявил о том, что членство в ЕС является целью внешней политики Украины. Президента поддержали почти все фракции Верховной Рады. В 2007 году Европарламент также поддержал желание Украины присоединиться к ЕС. Начались переговоры о подписании нового договора - Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС.

Во времена президентства Виктора Януковича отношения между Украиной и ЕС осложнились. Украину обвиняли в нарушении гражданских прав, ухудшении ситуации со свободой слова, преследовании оппозиции и тому подобное. В ноябре 2013 года правительство сообщило о приостановлении подготовки Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС, следствием чего стали Евромайдан и Революция достоинства.

Вскоре после начала российской агрессии Украина 21 марта 2014 года подписывает политическую часть Соглашения об ассоциации, а 27 июня - экономическую. С 1 января 2016 года вступило в силу Соглашение о зоне свободной торговли между Украиной и ЕС. В 2017 году начинал действовать безвизовый режим между Украиной и ЕС. В октябре 2021 года Украина и ЕС подписали Соглашение об общем авиационном пространстве.

Протестующие Евромайдана в Киеве в декабре 2013 года. Фото: УП

ЕС быстро отреагировала на российское вторжение в Украину в 2022 году. Уже 24 февраля нападение было осуждено, а на следующий день был создан первый пакет санкций против России. 27 февраля страны ЕС приняли первую поставку военного оборудования в Украину. В мае 2022 года ЕС запускает маршруты вывоза агропродукции из Украины. 23 июня 2022 года на саммите ЕС Украина получила статус кандидата на вступление в организацию. За время полномасштабной войны ЕС предоставил Украине помощь на сумму более 67 млрд евро. Около 4 млн украинцев нашли убежище в странах ЕС.

Выводы

ЕС увидел свет в начале 1990-х годов, когда глобализационные тренды достигли своей вершины. Момент для создания новой мощной организации был достаточно удачным еще и потому, что совсем недавно развалился СССР. То есть, во-первых, в Европе исчезла сила, которая могла жестко противодействовать появлению такой организации, и, во-вторых, из социалистического лагеря вышло немало стран, которые могли представлять интерес для новообразования. О ЕС иногда говорят как о "Соединенных Штатах Европы", то есть европейском аналоге США. Одна из причин появления ЕС как раз и заключается в том, что европейские лидеры западного мира хотели создать организацию без участия США, в которой смогли бы реализовать свои геополитические амбиции. Что-то вроде НАТО без стран Северной Америки.

ЕС - это как экономическое, так и политическое образование. ЕС выглядит экономически привлекательно, потому что предоставляет доступ к единому рынку с широкими возможностями. Более того, из-за авторитета ЕС страна-член получает доступ к глобальным рынкам на выгодных условиях. Конечно, нельзя забывать и о политических амбициях стран, которые считаются лидерами организации. Предполагалось, что доминировать в ЕС будут Германия и Франция. Германия как страна со сверхмощной экономикой и промышленностью во второй половине ХХ века искала возможности для увеличения геополитического влияния, однако этому мешали, во-первых, разделение Германии на две части, и, во-вторых, опасения других стран после двух мировых войн. Франция после Второй мировой войны также искала геополитической реализации. Президент Шарль де Голль пытался доказать, что страна имеет самостоятельный политический вес и не является простым исполнителем воли США в Европе. Поэтому Франция даже выходила из военной структуры НАТО. Следовательно, существовало мнение, что Германия выступит экономическим двигателем ЕС, а Франция возьмет на себя политическое лидерство и будет несколько утолять политические амбиции Германии.

Несомненно, ЕС является мощной авторитетной организацией, однако в XXI веке ей пришлось столкнуться с рядом проблем и противоречий.

Во-первых, ЕС тяжело пережила глобальный финансовый кризис 2007-08 годов. Значительные сложности кризис имел для экономики Ирландии, Испании, Португалии, проблемы имели даже Италия и Франция. Наибольший удар кризис нанес по Греции, которая в последующие 7 лет регулярно находилась на грани дефолта и неоднократно угрожала ЕС возможностью выхода из организации.

Во-вторых, значительные сложности возникли в ЕС в связи с потоками беженцев, которые нахлынули в Европу в 2010-х годах из-за ряда вооруженных конфликтов в странах Азии. Между странами ЕС возникли серьезные разногласия относительно того, кто и в каком количестве должен принимать иммигрантов.

В-третьих, ударом по экономике ЕС стал коронавирус. Наконец, выход из организации Великобритании серьезно навредил авторитету ЕС.

Проблемным моментом для ЕС можно считать его промежуточное положение между статусом международной организации и федеративного государства. Очевидно, ЕС имеет ряд признаков государства, однако при этом не имеет правительства, не имеет единой финансовой и налоговой политики. Органом принятия решений в ЕС выступает Европейский совет, однако лидеры стран не всегда приходят к консенсусу. Противоречие заключается в том, что лидера условной Венгрии выбирали не граждане ЕС, а венгры. Поэтому и отстаивать он должен интересы собственных избирателей, а не граждан абстрактной Европы.

Совершенно очевидно, что ЕС - это путь получения доступа к новым экономическим возможностям, однако ни при каких обстоятельствах организация не является экономическим Эльдорадо. Как показывает история, новые возможности делают богатых еще богаче, однако нечасто помогают бедным. Достаточно показательным в этом аспекте является опыт Греции в ЕС. Вход Украины в ЕС на современном этапе может иметь и негативные последствия для экономики.

Во-первых, товары украинского производства выйдут на конкурентный европейский рынок, где в большинстве случаев будут проигрывать по уровню качества. Во-вторых, сейчас внутренний украинский производитель имеет определенное преимущество в виде дешевой рабочей силы, что должно автоматически исчезнуть по правилам справедливой конкуренции ЕС. Это, в свою очередь, увеличит цену неконкурентных украинских товаров и окончательно уничтожит большинство украинских производителей, что приведет к тотальной импортозависимости.

С другой стороны, ЕС вряд ли спешит предоставлять Украине членство, поскольку украинскую экономику придется тянуть путем мощных финансовых вливаний как минимум на уровне Греции. Тем более, что как и в Греции, в Украине наблюдается безумный уровень коррупции. Предоставление Украине статуса кандидата следует воспринимать скорее как политический шаг в контексте российского вторжения. Предоставление статуса кандидата не обязывает ЕС ускорять процедуру принятия. К примеру, Турция имеет статус кандидата с 1999 года, и ее перспективы относительно членства пока выглядят совсем неочевидными.

Олег Пархітько