Открытость бюджета в громадах Херсонского района свели к формальности

Первые попытки найти бюджетные документы на 2025 год в громадах Херсонского района снова показывают знакомую картину: запутанные меню, единичные поисковые системы, PDF-лабиринты и форматы, непригодные для работы с данными. В районе - десять громад и три районных совета города Херсон, поэтому анализируем, как каждая из них выполняет требования по доступности публичной информации.

Центр публичных расследований провел анализ доступности бюджетных решений громад Херсонского района.

Закон обязывает местные советы утверждать бюджетные решения и делать их открытыми для людей. Документы должны обнародоваться в машиночитаемых форматах.

Даже в пределах одной области разница в удобстве пользования сайтами поразительная: одни громады пытаются обеспечить простой доступ к документам, другие превращают этот процесс в сложный квест.

В случае с военными администрациями ситуация другая: по п. 5 ч. 2 ст. 15 Закона "О правовом режиме военного положения" начальники ВА имеют право утверждать местные бюджеты. А п. 8 ч. 7 той же статьи определяет, что их приказы приравниваются к решениям советов и должны быть обнародованы, если не содержат закрытой информации.

Начнем с районных советов Херсона - именно два из них полностью отвечают законодательным требованиям. В Корабельном райсовете раздел "Нормативно-правовые акты - Решения сессии VIII созыва" ведет к перечню пленарных заседаний, где отдельно представлены тексты документов и приложения. Хотя они размещены на Google-диске, форматы соответствуют нормам.

Центральный райсовет публикует решения в виде RAR-архивов. Поисковой системы нет, но поиск в браузере быстро приводит к нужным файлам. Внутри - текст и приложения в корректных форматах.

Среди громад больше всего придерживаются требований Алешковская и Херсонская МВА. На сайте Алешковской ГОА в разделе "Приказы начальника..." документы упорядочены по месяцам. Поиска нет, но структура удобная, текст подан в PDF, приложения - в открытых форматах. Это один из немногих примеров, когда требования выполняются не только формально.

Херсонская МВА предлагает похожую структуру, но еще и имеет внутренний поиск. Найти распоряжение легко, хотя текст и приложения сведены в один PDF - удобно для просмотра, но не для анализа. Эти громады и районные советы больше всего приближены к нормативной модели открытости.

В большинстве громад документы формально доступны, но способ их подачи усложняет работу или противоречит требованиям по форматам. Например, в Великокопановском совете раздел"Бюджет 2025" содержит все необходимые материалы, но они изложены как JPEG-изображения, что полностью нивелирует их пригодность для работы с данными.

В Юбилейной громаде перечень документов также найти легко, но распоряжения и приложения объединены в один PDF и продублированы в JPEG. Ни один формат не является машиночитаемым. Музыковская община имеет поиск и дает доступ к тексту и приложениям, но все - в PDF-формате, что удобно только для чтения.

В Виноградовской СВА документы сгруппированы по месяцам, поиска нет. Нужное распоряжение можно найти, но приложения к нему не обнародованы. В Станиславской громаде ситуация немного лучше: есть поиск, навигация удобная, но форматы опять ограничены PDF. Похожий подход в Белозерском поселковом совете: текст и приложения выложены, но в одном PDF-файле.

Среди районных советов Херсона проблемы также есть: в Днепровском райсовете актуальные документы отсутствуют в разделе "Решение сессий", их можно найти только через "Бюджет района", и снова - одним PDF.

Чернобаевская громада имеет меню "Приказы", но там нет нужного распоряжения. Только через раздел "Бюджет" можно найти документы, но они также слиты в один PDF.

Есть громады, где бюджетный документ найти невозможно вообще. Например, в Дарьевском сельсовете раздел "Распоряжение" не содержит нужного решения, и на сайте нет ни одного упоминания о его существовании.

Мониторинг показывает значительную разницу между уровнем открытости громад и районных советов Херсона.

Общины Херсонского района:

• 8 обнародовали документы в форматах, не соответствующих требованиям (JPEG, PDF без открытых данных или без приложений);
• 1 громада дала неполную информацию;
• 1 громада не обнародовала документ совсем.

Районные советы города Херсон:

• 2 полностью выполнили требования;
• 1 разместила документы в некорректных форматах.

В целом тенденция повторяется: громады часто выполняют требования только "на бумаге", но не обеспечивают реального доступа к данным. Документы прячутся за сложной навигацией, подаются в непригодных для анализа форматах, а иногда отсутствуют полностью.

Также поиск бюджетных документов в громадах Каховского района часто напоминает блуждание по запутанным меню, где каждый шаг может оказаться ошибочным, а результат обычно одинаковый - PDF в одном файле или даже JPEG вместо удобных структурированных данных.

Анна Бальчінос