22 ноября 2025
(ИЛЛЮСТРАЦИЯ: Центр публичных расследований)
Подготовка к государственному бюджету на 2026 год выходит на финальную стадию, а изменения в главном финансовом документе повлияют и на местные бюджеты Одесской области. Среди ключевых новаций - изменения дотаций, субвенций и распределения НДФЛ, а также новые расходы на компенсацию тарифов и поддержку территорий, где продолжаются боевые действия.
Центр публичных расследований проанализировал, как изменения в главном финансовом документе страны повлияют на местные бюджеты Одесской области и какие нюансы он содержит.
Самым заметным изменением стала существенная корректировка объемов базовой дотации. В первой редакции проекта бюджета предусматривалось 1,8 миллиарда гривен для 79 местных бюджетов области. Во втором чтении эту сумму уменьшили до 1,4 миллиарда, а количество бюджетов сократили до 78.
Одновременно уменьшилась реверсная дотация - средства, которые местные бюджеты отдают государству. Если сначала она составляла 1,1 миллиарда гривен, то в доработанном проекте - только 384,4 миллиона.
Также снизили дополнительную дотацию на выполнение полномочий органов местного самоуправления в деоккупированных, временно оккупированных и пострадавших от войны территориях. Сначала на 2026 год планировали 1,3 миллиарда гривен для 64 бюджетов, а ко второму чтению осталось 437,8 миллиона для 50 бюджетов.
В то же время в проекте появилась новая дотация на обеспечение функционирования территорий, где продолжаются боевые действия - она касается 59 бюджетов области.
В результате общая сумма дотаций для Одесской области между первым и вторым чтением выросла на 928,3 миллиона гривен.
Ситуация с субвенциями немного сложнее. Часть субвенций в бюджете прописана общими суммами без конкретного распределения между громадами - точные объемы будет определять Кабмин, а средства будут поступать через областной бюджет. Поэтому пока неизвестно, сколько получит каждая громада Одесской области.
Например, общая сумма образовательной субвенции на 2025 и 2026 годы одинакова - 103,1 миллиарда гривен. В то же время в проекте бюджета-2026 не предусмотрена субвенция на доплаты педагогам учреждений общего среднего образования, которая в 2025 году составляла почти 12 миллиардов. Обсуждение по повышению зарплат продолжаются, поэтому эти цифры еще могут измениться.
Кроме того, из первичного проекта убрали субвенцию на отдельные расходы районных советов - ранее по 1,4 миллиона гривен на каждый из семи советов области.
В то же время существенно возрастает субвенция на питание школьников: в 2025 году на это выделяли 4,6 миллиарда гривен, а в проекте бюджета-2026 - 14,3 миллиарда (для всей страны; долю Одесской области определит правительство).
Увеличиваются и субвенции на поддержку учреждений здравоохранения и публичные инвестиционные проекты в этой сфере: с почти 3 миллиардов в 2025 году до почти 5,2 миллиарда в 2026 году (опять - общеукраинский объем).
В проекте бюджета-2026 появляется совершенно новая субвенция на компенсацию разницы в тарифах на тепло, горячую воду и централизованное отопление в течение года - 15,2 миллиарда гривен на всю страну. Ранее таких расходов не было.
Зато отменяется временное зачисление дополнительных 4% НДФЛ в бюджеты общин. Эта практика действовала с 2022 года для стабильного прохождения отопительного сезона и расчетов за энергоносители. В проекте бюджета-2026 эти 4% больше не предусмотрены, и правительство предлагает вернуться к базовому распределению НДФЛ: 25% - государственный бюджет, 15% - областные бюджеты, 60% - бюджеты громад.
Местные органы самоуправления активно выступают за продолжение 4% НДФЛ, обращаясь к правительству, ассоциациям и народным депутатам. Часть депутатов подала правки в проект бюджета-2026, однако правительство против их принятия.
Как и раньше, неиспользованные средства субвенций общин придется возвращать в государственный бюджет после окончания бюджетного периода.
Сейчас идет активный торг между местным самоуправлением, которое настаивает на сохранении дополнительных 4% НДФЛ, и правительством, которое предлагает базовую модель распределения доходов. Проект государственного бюджета-2026 подготовлен ко второму чтению без учета этих 4%.
Остается открытым и вопрос повышения зарплат учителям. Поэтому все приведенные цифры пока предварительные и окончательные объемы будут определяться по результатам договоренностей между правительством и парламентом.
Также эксперты ЦПР проанализировали, как соблюдается законодательство о публичном раскрытии информации о местных бюджетах на основе первых решений 2025 года. Большинство военных администраций области не ввели собственные сайты и пользуются веб-ресурсами бывших районных или областных государственных администраций.
Анна Бальчінос