Депутаты без полномочий: как изменилась процедура утверждения бюджета Одессы

На прошлой неделе в Одессе состоялась очередная сессия городского совета, одним из ключевых вопросов которой был бюджет на 2026 год. На этот раз процедура отличалась от привычных: депутаты не утверждали финансовый документ, а лишь внесли рекомендации городской военной администрации (МВА).

Об этом сообщил Центр публичных расследований.

После введения МВА депутаты фактически лишены полномочий принимать бюджет. Сейчас функции составления, утверждения и внесения изменений в местный бюджет возложены на начальника Одесской МВА Сергея Лысака. Соответственно, депутаты могут только принимать рекомендательные решения, что прямо отмечалось во время сессии.

Проект решения получил необычное название - "Об одобрении проекта бюджета Одесской городской территориальной громады на 2026 год". Депутаты обратились к МВА с предложением утвердить подготовленный документ, однако окончательное решение остается за Сергеем Лысаком.

Повестка дня сессии вызвала дискуссии: из около 160 вопросов только три были разосланы в установленные сроки. Депутат Ирина Куценко и ее коллеги отмечали нарушения регламента и нерегулярное поступление проектов решений. После замечания руководителя МВА по дискомуникации в зале повестку дня удалось утвердить и перейти к рассмотрению вопросов по существу.

При рассмотрении отчета об исполнении бюджета за 9 месяцев 2025 года возникли вопросы по кредитам и поправкам, внесенным в проект бюджета на 2026 год. В частности, средства на погашение тела кредита и процентов перенаправили в резервный фонд, что увеличило его объем до 1,651 миллиарда гривен.

По озвученным показателям, доходы бюджета города составляют 16,004 миллиарда, расходы - 15,881 миллиарда, при этом на распределение общего фонда планируют направить 12,5 миллиарда гривен. Из них 500 миллионов гривен заложено на поддержку Сил обороны Украины, а 95 миллионов гривен - на 10 медицинских объектов, где продолжаются работы. Остальные средства резервного фонда распределят позже.

Юридической особенностью этого года стало то, что правки в проект бюджета, внесенные постоянной комиссией по вопросам планирования, бюджета и финансов, не были согласованы исполнительным комитетом. По закону, комиссии не имеют права изменять проекты бюджетных решений. Поэтому фактическое принятие проекта бюджета депутатами носило рекомендательный характер и не является полноценным утверждением финансового документа.

Эта ситуация демонстрирует, что формальная процедура утверждения бюджета в городе изменилась, а окончательная власть в отношении финансовых решений теперь принадлежит городской военной администрации.

Недавно члены постоянной комиссии по вопросам бюджета и финансов выразили явное недовольство после того, как руководитель Одесской городской военной администрации принял решение сократить фонд оплаты труда исполнительных органов горсовета. Чтобы разобраться, как формируются зарплаты в ОГС, Центр публичных расследований проанализировал основные факторы. Исследование показало, что это сокращение является лишь первым шагом в необходимой оптимизации.

Анна Літман