Европейский город: какой была система выборов в Одессе в середине XIX века

ИзбирКом продолжает рубрику «История одесских выборов», в которой с помощью одесского историка Константина Тиганий знакомит читателей с историей выборов и развития местного самоуправления в Одессе начиная с XVIII века

ИзбирКом продолжает рубрику «История одесских выборов», в которой с помощью одесского историка Константина Тиганий знакомит читателей с историей выборов и развития местного самоуправления в Одессе начиная с XVIII века.

Важным вопросом при реформировании городского самоуправления во второй половине XIX века была избирательная система. Необходимость такого реформирования объяснялась несовершенством, сложностью, неэффективностью существующей по закону 1785 года избирательной системы.

Как проверяли участников выборов

Перед началом выборов или открытием общего трехлетнего собрания всей общины не делалось никакой особой проверки прав лиц, которые могут участвовать в выборах и собраниях. Но перед началом выборов собирались предварительные сведения о лицах, принадлежавших к городской общине, делались отметки о тех, кто были под судом или следствием. Списки эти основывались на сведениях о почетных горожанах, купцах, местных и иногородних, дворян, записанных в гильдию, мещанах и ремесленниках. В Думе велась городская обывательская книга, которая могла бы стать основой для предварительной проверки прав на участие в выборах и городских собраниях. Однако она таковой не стала: книга была заведена только в 1847 году и больше не обновлялась. Некоторые из занесенных в нее семей или горожан уже не были горожанами Одессы – умерли или переехали в другие города и т. д.

В тему Европейский город: кто выбирал Одесскую городскую Думу в середине XIX века

Законом было предусмотрено ежегодное обновление списков горожан только в Городском положении для Санкт-Петербурга, которое на 1860 год стало первой попыткой внести какие-либо изменения в существующую в Российской империи систему городского самоуправления. Относительно других городов империи такое обновление списков не предполагалось.

Для удобного проведения выборов на городские должности избирались поверенные сроком на три года. На последних дореформенных выборах городского самоуправления в Одессе в 1860 году их было избрано 126. До этого избирались исключительно почетные граждане и купцы.

Как голосовали избиратели

Распоряжение о проведение выборов давалось городским головой. Избиратели приходили в назначенный день и час к зданию городской Думы. Там они приводились к присяге и голосовали под председательством городского головы в присутствии прокурора и стряпчего, а также полицмейстера. Председатель собрания читал список тем, кто имел право выбирать. Если при произношении фамилии лица со стороны присутствующих выявлялось  желание выбрать названного человека, то он признавался избранным. Потом составлялось решение о результатах выборов, которое подписывалось присутствовавшими и подавалось на утверждение через Думу градоначальнику.

Трехлетние и чрезвычайные собрания городской общины или избранных поверенных созывались каждый раз по разрешению градоначальника. В случае необходимости собрать всю городскую общину трижды печатались объявления в газете «Одесский вестник». По подобным вызовам, как правило, появлялись в собрании от 165 до 400 человек. Около двух третей из них принадлежали к сословию почетных граждан и купцов, остальные составляли мещане и ремесленники. 

В тему Европейский город: как в Одессе работало Магдебургское право

Только одна должность – городского головы – избиралась всеми представителями городской общины. Остальные должности (гласные, депутаты городского депутатского собрания, депутаты для оценки земских повинностей, депутаты для оценки недвижимого имущества, городские бургомистры, ратманы в Магистрат и полицию, словесные судьи) избирались поверенными сроком на три года (словесные судьи и выборные назначались сроком на один год).

Выборы городского головы и других лиц общественного управления происходили так: председатель собрания и избиратели предлагали лиц для выборов их на должности. После этого читался общий список всех кандидатов. Из этого списка выбирали тех, кто набрал наибольшее количество голосов. Затем происходило голосование шарами. Лицо, которое набирала наибольшее количество шаров, считалась избранным.

Существующая система выборов была сложной и несовершенной, что было одной из причин низкой активности горожан на выборах и их нежелания принимать участие в деятельности органов городского самоуправления.

Собрания городской общины

Новоизбранные лица должны были участвовать в общих собраниях городской общины. Такие собрания (кроме выборов должностных лиц) открывались по распоряжению генерал-губернатора или градоначальника. Дела, которые обычно рассматривались на таких собраниях, касались разных сборов или отчуждения городской собственности. Из таких дел специальных отдельных докладов не делали. Всеми присутствующими высказывались мнения, которое потом заносились в решение и подписывалось всеми присутствующими на заседании.

В тему Европейский город: первые годы деятельности Одесской городской Думы первой трети ХІХ века

Кроме общего собрания, городская община собиралась отдельно по сословиям. Существовал такой порядок частных собраний:

- по купеческим: выборные от городской общины поверенные считались также поверенными и от купеческого сословия. Выборы от купеческого сословия происходили по образцу выборов от всей городской общины. От купеческого сословия избирались: гильдейские старосты, торговые депутаты, директора коммерческого банка, члены строительного комитета, члены карантинного управления, в Одесский коммерческий суд – председатель, старший и другие члены;

- по мещанским: выборы проходили по участкам: 1) в городе: Первый и Второй городские, Немецкий, Молдаванский, Болгарский, Раскидайловский и Бугаевский; 2) в поселениях на городской земле: Фонтанский, Татарский, Дальницкий, Гниляковский, Усатовский, Нерубайский и Кривобалковский. В каждом из этих участков ежегодно избиралось 24 поверенных для выборов должностных лиц из управления мещанским участком. Выборы происходили не баллотированием, а с согласия большинства, которое собиралось на выборы. В 1860 году были избраны от всего одесского мещанства 154 поверенных.

По согласию большинства принималось решение по делам, которые рассматривались в участках. В участках работали должностные лица: старосты и помощники (которые собирали налоги), депутаты из следственных дел, оценщики мещанского имущества. Все они избирались на один год.

Особый порядок, существовавший для мещанских собраний, функционировал и для избрания на трехлетний срок рекрутских старост или составления решений о наказании мещан. Кроме этих должностей, в загородных мещанских участках избиралось еще по два десятских или мещанских депутата для выполнения полицейских функций. Все выборные должности функционировали на общественных началах;

- по ремесленным: порядок избрания для выборов должностных лиц и составления решений среди ремесленников определялся ремесленным уставом, по которому ремесленные собрания разделялись на общие, которые касались всего сословия, и по цехам. Для принятия решений и выборов ремесленный голова созывал особыми повестками мастеров всех цехов, которые составляли под его председательством ремесленный сход. Цеховые сходы, в которых должны были участвовать все ремесленники одного цеха, созывались ремесленными управами. Протокол заседания схода, как правило, велся присяжным маклером. Ремесленный голова избирался всеми цеховыми старшинами и двумя избранными для этого от каждого цеха гласными. В каждом из цехов избирался цеховой старшина и два старшинских товарища. Выборы всех должностей в ремесленном состоянии производились баллотированием шарами сроком на один год;

- по домовладельческим: некоторые должности в городской общине разрешено было занимать домовладельцам от дворян – для проверки отчетов прибыли и расходов города, депутатов в комиссии по оценки недвижимого имущества. Выборы среди домовладельцев происходили по общему голосованию или посредством баллотирования шарами.