Голова громади: як його обирають, що він може й коли втрачає посаду

Цим матеріалом Інтент продовжує серію публікацій, присвячених роботі місцевого самоврядування. Сьогодні приділимо увагу посаді голови громади.

На сьогодні посада "сільський, селищний, міський голова" (або голова громади) є головною посадовою особою відповідної територіальної громади. Інтент розбирався, хто може потрапити на цю посаду та які повноваження посадовець отримує після обрання.

Хто може стати головою громади та коли він втрачає посаду

На посаду голови громади може балотуватися громадянин України, якому виповнилося 18 років і який має право голосу. Вибори на посаду проводяться за мажоритарною системою. Якщо кількість виборців становить до 75 тисяч осіб, застосовується мажоритарна система відносної більшості. Якщо кількість виборців становить 75 тисяч і більше – мажоритарна система абсолютної більшості.

За системи відносної більшості перемагає кандидат, який набрав більше голосів, ніж будь-хто з конкурентів, навіть якщо це менше половини всіх голосів. За системи абсолютної більшості кандидат має отримати понад 50% голосів виборців, які взяли участь у голосуванні. Якщо цього не сталося, проводять повторне голосування між двома кандидатами, які набрали найбільше голосів.

Строк повноважень голови громади, обраного на чергових виборах, становить п’ять років. Повноваження новообраного голови починаються з моменту складення ним присяги на пленарному засіданні ради, на якому територіальна виборча комісія оголосила рішення про його обрання та реєстрацію.

Повноваження голови громади можуть припинитися достроково з кількох причин.

Без окремого політичного рішення ради це відбувається, зокрема, у випадку:

• подання головою особистої заяви про складення повноважень;
• припинення громадянства;
• набрання законної сили обвинувальним вироком суду у кримінальній справі;
• набрання законної сили рішенням суду про правопорушення, пов’язане з корупцією, якщо голову позбавили права обіймати відповідні посади;
• визнання судом активів необґрунтованими та їх стягнення в дохід держави;
• визнання голови недієздатним або безвісно відсутнім, оголошення його померлим чи смерть.

Окремо повноваження можуть припинити рада або місцевий референдум, якщо голова порушує Конституцію чи закони України, права і свободи громадян або не забезпечує здійснення своїх повноважень. Для рішення ради потрібно щонайменше дві третини голосів депутатів від її загального складу.

Водночас механізм місцевого референдуму зараз фактично не працює: порядок його проведення має визначатися окремим законом, а такого чинного закону в Україні немає.

Ще один механізм – відкликання за народною ініціативою. Для початку процедури потрібно зібрати більше підписів виборців, ніж голосів було подано за цього голову на виборах. Після перевірки підписів територіальною виборчою комісією остаточне рішення залежить від того, як мера висували на виборах. Якщо його висунула партія, рішення про відкликання ухвалює вищий керівний орган цієї партії. Якщо мер був самовисуванцем – рішення ухвалює міська рада більшістю від її складу. Тобто сам збір необхідної кількості підписів ще не означає автоматичного припинення повноважень мера.

Повноваження голови громади

Голова громади має особливий статус, оскільки одночасно організовує роботу ради та очолює її виконавчий комітет, але не замінює собою раду і не може одноосібно здійснювати всі повноваження місцевого самоврядування.

Основні повноваження голови громади можна розділити на декілька великих блоків.

Щодо роботи ради:

• скликає сесії ради, формує порядок денний та організовує роботу ради, головує на засіданнях ради;
• підписує рішення ради, а якщо не погоджується з рішенням – може зупинити його в п’ятиденний строк і внести на повторний розгляд ради зі своїми зауваженнями. Рада може подолати заперечення двома третинами голосів депутатів від її загального складу;
• керує роботою апарату ради та її виконавчого комітету.

Щодо роботи виконавчого комітету:

• організовує роботу виконавчого комітету;
• скликає засідання виконавчого комітету та головує на його засіданнях;
• підписує рішення виконавчого комітету.

Кадрові повноваження поділяються на два напрями

Питання, які голова громади виносить у вигляді пропозицій на розгляд ради. Сюди входять:

• кандидатура секретаря ради;
• кількісний і персональний склад виконавчого комітету (включаючи заступників голови, які входять до складу виконкому за посадою);
• питання щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їхніх штатів;
• пропозиції про створення спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правничої допомоги та щодо кандидатури її керівника.

Питання, які голова громади вирішує самостійно:

• призначає на посади та звільняє з посад керівників департаментів, управлінь, відділів та інших виконавчих органів ради, керівників юридичних осіб, що належать до комунальної власності у випадках і порядку, визначених законом;
• призначає та звільняє своїх радників.

Представницькі функції голови громади:

• представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у взаємовідносинах в середині країни та за кордоном;
• звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів;
• укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради.

Висновок

Голова громади є головною посадовою особою місцевого самоврядування, але його повноваження не є необмеженими. Він організовує роботу ради, очолює виконавчий комітет і має власні кадрові та представницькі повноваження, однак значна частина рішень залишається за радою та її виконавчими органами.

Водночас мандат голови громади не є безумовним: закон передбачає низку підстав і процедур для дострокового припинення його повноважень – від особистої заяви чи судового рішення до голосування ради та відкликання за народною ініціативою.

Сергій Бондаренко