Які консультативно-дорадчі органи працюють на місцевому рівні та чим вони корисні для громадських активістів

Участь жителів у консультативно-дорадчих органах на місцевому рівні є важливим елементом розвитку та відновлення громад. Громадські ради, молодіжні ради, ради ВПО та інші консультативно-дорадчі органи виступають інструментом взаємодії влади та громадського сектору і дозволяють враховувати позицію жителів громади при формуванні місцевої політики. Фахівці Ренійського ресурсного центру для неурядового сектору, який працює в Одеській області, підготували правову консультацію стосовно статусу та мандату консультативно-дорадчих органів. Також роз’яснили, як саме консультативно-дорадчі органи сприяють впровадженню громадських ініціатив, чи є обмеження їхньої діяльності у зв’язку з воєнним станом, а також як дізнатись, чи створені та працюють такі органи у конкретній територіальній громаді.

Що таке консультативно-дорадчий орган

Консультативно-дорадчий орган - це колегіальна установа або орган, який створений при органі влади на постійній чи тимчасовій основі з метою забезпечення участі громадян в управлінні справами через проведення консультацій із громадськістю, попереднього обговорення питань, віднесених до компетенції органу публічної влади та здійснення громадського контролю за його діяльністю.

Статус консультативно-дорадчого органу, повноваження, основні напрями та форми діяльності визначаються положенням про конкретний орган, прийнятим органом місцевого самоврядування відповідної громади. Консультативно-дорадчий орган може мати різні назви (залежно від сфери, складу, функцій). Наприклад, Громадська рада, Молодіжна рада, Рада ВПО, Поважна рада, Рада учасників АТО/ООС тощо). 

Можна зробити такий умовний поділ консультативно-дорадчих органів: громадські органи, куди входить широке коло представників громади, але вони не є експертами у певній галузі;  експертні органи, які складаються з людей, котрі є фахівцями у певній тематиці, наприклад, житлово-комунальному господарстві. Члени експертного органу часто або працюють у відповідній сфері, або краще розуміються на тематиці.

Які консультативно-дорадчі органи працюють на рівні громади

До прикладу, в Ренійській міській територіальній громаді Одеської області, відповідно  до Положення про координаційну раду з питань національно-патріотичного виховання при Ренійській міській раді, затвердженого рішенням сесії Ренійської міської ради №481 від 24.02.2022 року, було оголошено про створення координаційної ради з питань національно-патріотичного виховання при Ренійській міській раді. Координаційна рада з питань національно-патріотичного виховання є консультативно-дорадчим органом, утвореним для вивчення проблемних питань у сфері національно-патріотичного виховання та внесення пропозицій щодо їхнього вирішення на території Ренійської міської територіальної громади.

Громадська рада при Ізмаїльській районній державній (військовій) адміністрації працює як  консультативно-дорадчий орган щодо сприяння участі громадськості у формуванні та реалізації державної та регіональної політики. Так, 20 березня 2024 року пройшло чергове засідання Громадської ради при Ізмаїльській райдержадміністрації. На засіданні обговорили спільний наказ Одеської обласної державної (військової) адміністрації та оперативного угрупування військ "Дунай" від 18 серпня 2023 року №18 "Про заборону проведення деяких масових заходів на території Одеської області в умовах правового режиму воєнного стану".

Чим корисні консультативно-дорадчі органи для громадських активістів

Участь у консультативно-дорадчих органах дозволяє жителям висловлювати свої думки та вносити важливий внесок у процеси прийняття рішень. Наприклад, громадські активісти можуть ініціювати спільні зустрічі з представниками органів місцевого самоврядування, місцевими жителями чи окремими групами жителів для обговорення їхніх потреб та пропозицій.

Ще один дієвий спосіб участі — проведення різноманітних навчань та інформаційних заходів, щоб підвищити обізнаність жителів про питання, які стосуються розвитку їхньої громади. Також можна створювати діалогові платформи для спільного обговорення та розв'язання проблем громади. 

Варто зазначити, що наявні непоодинокі випадки, коли консультативно-дорадчі органи були створені лише з формальних причин. Наприклад, існували консультативно-дорадчі органи, де було 150 членів, а для кворуму і прийняття рішення треба зібрати 75% голосів від загальної кількості членів. Тож були органи, де перше засідання так ніколи не відбулося через неможливість зібрати кворум.

Чи є перепони у діяльності консультативно-дорадчих органів через введення воєнного стану

Жорстких обмежень немає. Єдине, що є заборона на мітинги, демонстрації та інші масові заходи, що може трактуватись як неможливість проведення загальних зборів або громадських слухань. Проте головне в цьому напрямку - це забезпечити можливість жителям громади користуватись інструментами консультативно-дорадчих органів, тобто ухвалити відповідні положення або статути. На це точно не існує жодних обмежень в умовах воєнного стану.

Як дізнатись, чи утворено консультативно-дорадчі органи у вашій громаді

Є декілька варіантів отримання інформації:

1. Перевірити інформацію на офіційних ресурсах ОМС/громади (офіційний сайт, офіційні групи в соціальних мережах), а також на інформаційних стендах органів місцевого самоврядування (ОМС). Щодо офіційних сайтів, то здебільшого інформація про консультативно-дорадчі органи знаходиться у блоках "громадськості", "для жителів громади" тощо. Також можна використовувати пошук "за ключовими словами" на відповідних сайтах.
2. Звернутися з відповідним питанням безпосередньо до представників ОМС на особистому прийомі.
3. Звернутися до ОМС із запитом щодо доступу до публічної інформації стосовно чинних консультативно-дорадчих органів у відповідній громаді.

Для отримання більш детальної інформації з цього та інших правових питань у сфері діяльності неурядових організацій, звертайтесь до ресурсних центрів підтримки місцевих неурядових організацій, громадських ініціатив та волонтерських спільнот:

Ренійський ресурсний центр, Одеська область (працює на базі громадської організації "Регіональний аналітичний центр"): Марія Пісковець, 0689213861, mpiskovec64@gmail.com

Вознесенський ресурсний центр, Миколаївська область (працює на базі громадської організації "Агентство економічного розвитку"): Вікторія Савчук, 0665043006, savchuk@aer.net.ua

Білозерський ресурсний центр, Херсонська область (працює на базі громадської організації "Білозерський центр регіонального розвитку"): Катерина Оксенюк, 0950874860,  bilozerka.center@gmail.com

Регіональні ресурсні центри для підтримки місцевих неурядових організацій, громадських ініціатив та волонтерських спільнот створені та працюють як інституційні осередки розбудови неурядового сектору та підтримки соціальної згуртованості на місцевому та регіональному рівні, в рамках партнерської ініціативи "Підтримка неурядового сектору Півдня України задля відновлення громад та регіону", яка впроваджується Одеською обласною організацією ВГО "Комітет виборців України".

Ігор Льов