Види та інструменти громадської участі

Громадська участь передбачає можливість для окремих громадян, груп і неурядових організацій брати участь в ухваленні рішень, щоб забезпечити їхню відповідність потребам громади. Також важливо, щоб жителям громади роз’яснювали рішення, які впливають на їхнє життя. Фахівці Ренійського ресурсного центру для неурядового сектору, який працює в Одеській області, підготували правову консультацію та пояснили термін "громадської участі", а також роз'яснили, які види та інструменти громадської участі доступні для активістів у громадах.

Що таке громадська участь і чому це важливо

Вперше можливість кожного громадянина без будь-якої дискримінації та необґрунтованих обмежень брати безпосередню участь у веденні державних справ була закріплена Організацією Об’єднаних Націй у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права 1966 року.

Зараз визначення поняття громадська участь у чинному законодавстві відсутнє, тому є багато різних думок про те, що підпадає під цю категорію. Під поняттям громадська участь можна розуміти участь окремих громадян, громадських організацій, громадських активістів у розв'язанні питань або проблем, які становлять суспільний інтерес.

Завдяки участі громадян у житті своєї громади, або ж всієї держави в цілому можна досягти покращення рівня публічних послуг, створення більше орієнтовану на людину політики та висвітлення важливих тем з метою їх вирішення органами влади. 

Які є види громадської участі

Умовно громадську участь можна поділити на горизонтальну та вертикальну. Щодо горизонтальної участі, тут можна говорити про самоорганізацію членів певної громади, що полягає, наприклад, у створенні громадської організації або ініціативної групи, з метою спільно дійти до якогось рішення або розв'язати конкретну проблему. Вертикальна участь передбачає у собі участь жителів громади у формуванні та реалізації державної або місцевої політики, а відтак — і взаємодію громадян з місцевими, регіональними й центральними органами влади.

Які інструменти громадської участі доступні для активістів

Для активістів доступний широкий спектр інструментів громадської участі. Нижче наводимо деякі з них:

• громадський бюджет – процес громадської участі, який надає можливість кожному жителю брати участь у розподілі коштів місцевого бюджету через створення проєктів для покращення різних сфер міста або голосування за них;
• громадські слухання - колективні зустрічі громадян з представниками місцевої влади, на яких обговорюються та ухвалюються пропозиції щодо розв'язання актуальних проблем міста. Відповідно до ст. 13 Закону України "Про місцеве самоврядування", громадяни мають право проводити громадські слухання: зустрічатися з депутатами та посадовими особами місцевої ради, під час яких громадяни їх заслуховують та подають власні пропозиції до розв'язання проблем громади;
• електронні петиції - це особлива форма колективного звернення громадян до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування, яке обов'язкове до розгляду за умови набрання необхідної кількості голосів. Значною перевагою електронної петиції є зручність, оскільки зникає потреба фізично збирати підписи на підтримку петиції. Достатньо зареєструватись, викласти своє звернення на сайті та спостерігати за кількістю голосів, поданих на підтримку петиції. З моменту оприлюднення електронної петиції її може прочитати та підтримати кожен громадянин. Також мають можливість ознайомитись із петицією представники ЗМІ, депутати та чиновники ще до набрання такою необхідної кількості голосів;
• громадські ради - тимчасовий консультативно-дорадчий орган, утворений для сприяння участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики;
• публічні консультації - це двосторонній процес спілкування між органами державної влади та громадськістю, мета якого включити громадян до обговорення урядової політики, яка впливатиме на їхнє життя;
• звернення громадян - громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, медіа, посадових осіб відповідно до їхніх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їхньої статутної діяльності, із заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їхнє порушення;
• запити на доступ до публічної інформації - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту;
• збори громадян - зустрічі жителів всієї громади чи певної її території (міста, села, селища, району, кварталу, вулиці, декількох будинків) для обговорення вагомих проблем та надання пропозицій щодо їх вирішення;
• місцеві ініціативи - офіційна письмова пропозиція громадян України з питань, які належать до відання місцевого самоврядування, внесена до відповідної ради для розгляду та прийняття відповідного рішення в межах її компетенції.

Наведений перелік інструментів громадської участі не є вичерпним.

Для отримання більш детальної інформації з цього та інших правових питань у сфері діяльності неурядових організацій, звертайтесь до ресурсних центрів підтримки місцевих неурядових організацій, громадських ініціатив та волонтерських спільнот:

Ренійський ресурсний центр, Одеська область (працює на базі громадської організації "Регіональний аналітичний центр"): Марія Пісковець, 0689213861, mpiskovec64@gmail.com

Вознесенський ресурсний центр, Миколаївська область (працює на базі громадської організації "Агентство економічного розвитку"): Вікторія Савчук, 0665043006, savchuk@aer.net.ua

Білозерський ресурсний центр, Херсонська область (працює на базі громадської організації "Білозерський центр регіонального розвитку"): Катерина Оксенюк, 0950874860,  bilozerka.center@gmail.com

Регіональні ресурсні центри для підтримки місцевих неурядових організацій, громадських ініціатив та волонтерських спільнот створені та працюють як інституційні осередки розбудови неурядового сектору та підтримки соціальної згуртованості на місцевому та регіональному рівні, в рамках партнерської ініціативи "Підтримка неурядового сектору Півдня України задля відновлення громад та регіону", яка впроваджується Одеською обласною організацією ВГО "Комітет виборців України".

Ігор Льов