Що таке виконком Одеської міської ради і як він формується

Цим матеріалом Інтент продовжує серію публікацій, присвячених роботі органів місцевого самоврядування. Сьогодні приділимо увагу діяльності виконавчого комітету.

Що таке виконком і чим він займається

Виконавчий комітет (виконком) – це головний виконавчий і розпорядчий орган міської ради, який діє як уряд громади. Він готує проєкти рішень для сесій ради, формує бюджет, вирішує питання житлово-комунального господарства, соціального захисту, інші питання, які відносяться до сфери відповідальності виконавчих органів, координує роботу департаментів, управлінь і відділів.

На відміну від уряду, де склад визначається виключно посадами його членів, виконком формується за дещо іншими критеріями. У склад виконкому входять:

• За посадою: міський голова, який очолює виконавчий комітет; секретар ради; заступники міського голови, керуючий справами (секретар) виконавчого комітету.
• Керівники департаментів, управлінь, відділів, яких включили у склад виконкому.
• Інші особи, які працюють на громадських засадах.

Загальну кількість та персональний склад виконкому затверджує рада за пропозицією міського голови.

Основною формою роботи виконкому є його засідання, результатом яких є прийняття рішень. Засідання виконкому проводяться в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць, і є правомочними, якщо в них бере участь більше половини від загального складу виконавчого комітету.

За якими правилами працює виконком

На сьогодні Законом "Про місцеве самоврядування в Україні" не деталізовано, якими документами регламентується діяльність виконавчого комітету. При цьому в Статуті Одеси вказано:

• повноваження виконкому визначаються міською радою на підставі Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", інших законів України (абзац 1 частини 4 статті 16 Статуту).
• форми та порядок роботи виконкому визначаються законодавством України про місцеве самоврядування, Положенням про виконавчий комітет, яке затверджується міською радою, та Регламентом виконавчих органів міської ради, який затверджується виконавчим комітетом (частина 7 статті 16 Статуту).

Положенням про виконавчий комітет Одеської міської ради деталізуються повноваження виконкому, права та обов’язки членів виконкому, порядок та форма роботи виконкому тощо. Регламентом виконавчих органів Одеської міської ради деталізовано організаційно-процедурні питання діяльності як виконкому, так і підпорядкованих йому департаментів, управлінь, районних адміністрацій та інших утворених радою виконавчих органів.

Якщо Положення – відносно новий документ, прийнятий у новій редакції 19 листопада 2025 року, то Регламент прийнятий ще 31 листопада 2005 року. Незважаючи на чисельні зміни, Регламент містить норми, які на сьогодні є застарілими (наприклад, використання в роботі дискет) або суперечать вимогам чинного законодавства (наприклад, використання в офіційних документах російської мови). До того ж складно знайти текст Регламенту з усіма внесеними в нього змінами.

Хто входить до складу виконкому

Окремо зупинимося на складі виконкому. Станом на 2 грудня 2020 року до нього входили 15 осіб: 8 представників виконавчих органів міської ради (з них 6 – за посадою) та 7 інших осіб. Упродовж 2021–2025 років склад виконкому неодноразово змінювався. Змінювалися як його члени, так і загальна чисельність, яка коливалася від 14 до 16 осіб. Водночас представники місцевого самоврядування незмінно становили більшість у виконкомі.

Ситуація змінилася після запровадження в Одесі військової адміністрації. 12 грудня 2025 року міська рада затвердила новий склад виконкому чисельністю 15 осіб. До нього увійшли 7 представників місцевого самоврядування (з урахуванням переходу Олени Павлової на посаду радниці міського голови на громадських засадах), 5 інших членів і 3 заступники начальника Одеської міської військової адміністрації. Вже 25 лютого 2026 року кількість членів виконкому збільшили до 16 осіб. Водночас число заступників начальника Одеської міської військової адміністрації у складі виконкому зросло з трьох до чотирьох.

Станом на сьогодні не виявлено документів, які б визначали критерії або процедуру включення до складу виконкому як представників місцевого самоврядування, так і інших осіб.

Сергій Бондаренко