Як працює місцеве самоврядування в Одесі

Що таке місцеве самоврядування

Місцеве самоврядування – це право жителів вирішувати питання місцевого значення. Існує низка законодавчих норм, в яких дається визначення місцевого самоврядування.

"Місцеве самоврядування означає право і спроможність органів місцевого самоврядування в межах закону здійснювати регулювання та управління суттєвою часткою публічних справ, під власну відповідальність, в інтересах місцевого населення" (частина 1 статті 3 Європейської хартії місцевого самоврядування).

"Місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України" (частина 1 статті 140 Конституції України).

"Місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст" (стаття 2 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні").

Складові місцевого самоврядування (на рівні громад)

Місцеве самоврядування громад поділяється на:

• територіальну громаду;
• сільську, селищну, міську раду;
• сільського, селищного, міського голову;
• виконавчі органи сільської, селищної, міської ради;
• органи самоорганізації населення.

Територіальна громада – жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, селищ, міст, що мають єдиний адміністративний центр. У нашому випадку територіальною громадою є люди, які постійно проживають на території міста Одеси.

Міська рада є представницьким органом місцевого самоврядування. Вона складається з депутатів, вибраних на певний період, завданням яких є представлення інтересів відповідної громади. Депутат – це не працівник міської ради, а представник громади, обраний жителями. Тобто депутат – це людина, яка виграла вибори, займає виборну посаду і зобов’язана діяти в інтересах членів громади, зокрема шляхом голосування за проєкти рішень у сесійній залі.

Міський голова – головна посадова особа територіальної громади.

Виконавчі органи міської ради складаються з головної структури, виконавчого комітету ради, та інших виконавчих органів ради – департаментів, управлінь, відділів. Саме виконавчі органи виконують повсякденну роботу.

Органи самоорганізації населення – це громадські об’єднання, яким міська рада передає частину повноважень ради та виконавчих органів ради разом із бюджетним фінансуванням діяльності цих громадських об’єднань. 

Функції місцевого самоврядування

Територіальна громада, тобто місцеві жителі, мають право брати участь у:

• Місцевому референдумі. Рішення, прийняті місцевим референдумом, є обов’язковими для виконання. Але на сьогодні законодавчо місцевий референдум не визначено.
• Загальних зборах (конференції) жителів. Порядок проведення зборів визначається рішенням ради або Статутом (в Одесі цей порядок визначає Статут). Рішення конференції не є остаточними, але мають бути враховані органами місцевого самоврядування.
• Місцевій ініціативі. Її порядок визначається Статутом. Якщо набирається необхідна кількість голосів, то місцева ініціатива розглядається на черговій сесії ради.
• Громадських слуханнях. Це право громади на зустріч із депутатами та посадовими особами місцевого самоврядування. Порядок проведення громадських слухань визначається Статутом.
• Плануванні та розподілі коштів місцевого бюджету. Це право жителів брати участь в укладанні проєкту бюджету та внесенні змін до бюджету. Порядок таких дій встановлює рада. В Одесі це ніяк не реалізовано.
• Публічних консультаціях. Норма починає діяти з дня набрання чинності Законом України "Про публічні консультації", а це через рік з дня припинення або скасування воєнного стану в Україні.
• Консультативно-дорадчих органах при органах та/або посадових особах місцевого самоврядування. Такі органи утворюються за рішенням того, при кому цей орган буде утворюватися.
• Громадському оцінюванні діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Це найбільш дієва форма громадського контролю щодо прийняття та виконання рішень органів місцевого самоврядування. Тут вже громадяни самі визначають, що й як вони роблять.

Фактично всі права, крім останнього пункту, залежать від доброї волі місцевої ради.

Міська рада й депутати ради. Тут функції залежать від того, в якому форматі побудована робота депутата. Форми роботи – сесія ради у формі пленарних засідань, робота в постійних комісіях і індивідуальна робота депутата з виборцями.

Перелік питань, які вирішуються виключно на пленарних засіданнях ради, зазначений у статті 26 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні". Тобто будь-яке рішення у формі нормативно-правового документу може бути прийнято виключно на сесії.

Постійні комісії ради – форма роботи депутатів у міжсесійний період. Комісії, крім іншого, мають право попередньо розглядати проєкти рішень, які подаються на сесію, і готувати свої висновки щодо цих проєктів; готують огляди про стан окремих складових місцевого господарства та свої висновки з цих питань, мають право розробляти проєкти рішень.

Індивідуальна робота депутата з виборцями проводиться на підставі Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" у формі особистого прийому громадян для вирішення окремих питань громадян та організацію прийому громадян своїми помічниками.

Міський голова організує роботу ради та є керівником апарату ради та виконавчого комітету ради, підписує рішення ради та її виконавчого комітету, має право вето на рішення ради, представляє громаду, раду та її виконавчий комітет у взаємовідносинах з іншими громадами, державою, у міжнародних відносинах.

Виконавчі органи ради мають повноваження в багатьох сферах, які зазначені у статтях 27-40 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні". Усі повноваження розподіляються на:

• власні (самоврядні) повноваження – це саме функції місцевого самоврядування, встановлені законодавством.
• делеговані повноваження – це повноваження органів державної влади, які передаються виконавчим органам рад.

Виконавчі органи міської ради займаються повсякденним управлінням містом. Вони:

• готують проєкт бюджету та його виконують;
• управляють комунальним майном;
• організовують роботу транспорту;
• контролюють благоустрій;
• видають окремі дозволи та документи;
• займаються соціально-культурною сферою та інфраструктурою населених пунктів.

До виконавчих органів належать виконавчий комітет ради та підпорядковані йому департаменти, управління та відділи.

Органи самоорганізації населення мають наступні функції:

• власні повноваження – спрямовані на захист мешканців території органу самоорганізації населення та організацію взаємодопомоги, благоустрою тощо.
• делеговані повноваження – на розсуд ради.

Звітність місцевого самоврядування

Територіальна громада нікому ні про що не звітує.

Міська рада. Сама рада не звітує про свою роботу. Постійні комісії ради є підзвітними раді. Кожен депутат ради повинен звітувати про свою роботу перед виборцями.

Міський голова відповідає перед громадою та міською радою за свою роботу. А коли виконавчі органи міськради виконують державні повноваження, то їхню діяльність також контролює державна влада. Також міський голова не менше двох разів на рік звітує перед громадою на відкритій зустрічі так, щоб мешканці громади мали можливість ставити запитання голові.

Виконавчі органи міськради звітують перед міською радою, а в питаннях виконання державних повноважень – також перед органами державної влади.

Органи самоорганізації населення підзвітні та підконтрольні місцевій раді та її виконавчому комітету, а також підзвітні мешканцям, чиї інтереси представляють. Порядок звітності визначається у положенні органу самоорганізації населення.

Районні та обласні ради: особливості повноважень

Районні ради в містах із районним поділом

Фактично тут все залежить від доброї волі міської ради. В Одесі районні ради на сьогодні не існують.

Районні та обласні ради

Районні та обласні ради представляють спільні інтереси громад і ухвалюють рішення з питань розвитку відповідних територій. Водночас значну частину своїх повноважень вони передають районним та обласним державним адміністраціям. Тому саме адміністрації фактично виконують багато управлінських функцій, які в міських громадах зазвичай здійснюють виконавчі органи міськрад. Також районні та обласні ради можуть розглядати місцеві ініціативи жителів громад. 

Сергій Бондаренко