Для більшості громадян словосполучення "виконавчі органи місцевої ради" мало що пояснює. Водночас саме через ці органи місцеве самоврядування щодня вирішує значну частину практичних питань громади – від освіти, житлово-комунального господарства та благоустрою до управління комунальним майном і надання адміністративних послуг.
Що саме належить до виконавчих органів місцевої ради, навіщо їх створюють, як формується їхня структура та чим відрізняються департаменти, управління, відділи й інші органи – розбирався Інтент. Цією публікацією ми продовжуємо серію матеріалів, присвячених місцевому самоврядуванню.
Для чого потрібні виконавчі органи місцевої ради й як вони створюються
Виконавчі органи місцевої ради забезпечують виконання її рішень та здійснюють виконавчі функції місцевого самоврядування. Вони організовують повсякденну роботу громади, надають муніципальні послуги, управляють об’єктами комунальної власності та забезпечують вирішення інших питань місцевого значення.
Щоб організувати виконання цих функцій, формується структура виконавчих органів, які підпорядковані виконавчому комітету відповідної ради. Ця структура потрібна для того, щоб розподілити між окремими органами конкретні напрями роботи громади. Такий розподіл дає змогу визначити, хто саме відповідає за певний напрям роботи, організовує його виконання та приймає відповідні рішення.
Без визначеної структури виконавчі органи фактично складно організувати як систему, бо постійно виникають питання, хто має виконувати конкретні завдання, кому підпорядковуються працівники, хто координує їхню роботу та хто відповідає за результат. Тому структура є практичним способом розподілу функцій, повноважень, працівників і відповідальності між виконавчими органами.
Якщо сформулювати коротко, то структура виконавчих органів – це фактично схема розподілу роботи між органами місцевого самоврядування. Вона показує, які органи існують, за які напрями вони відповідають та як організована їхня взаємодія.
Голова громади вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів, а вже рада затверджує як саму структуру виконавчих органів, так і утворює за поданням голови громади конкретні виконавчі органи відповідної ради. Також голова громади одноособово або у випадках, передбачених законом, за погодженням із відповідними органами виконавчої влади призначає та звільняє керівників департаментів, управлінь та інших виконавчих органів громади.
Види виконавчих органів місцевої ради
На сьогодні законодавство не встановлює єдиних вимог до чисельності працівників та структури виконавчих органів місцевого самоврядування. Водночас експерти з питань служби в органах місцевого самоврядування під час формування структури виконавчих органів рад рекомендують орієнтуватися на критерії, визначені постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2005 року № 179 для органів виконавчої влади. Ці критерії можуть слугувати орієнтиром для формування логічної та обґрунтованої структури виконавчих органів місцевого самоврядування. Розглянемо їх докладніше.
Департамент - структурний підрозділ, що утворюється для виконання окремих завдань з реалізації державної політики за певними напрямами діяльності центрального органу виконавчої влади за умови, що в його складі буде не менш як чотири відділи. Якщо штатна чисельність департаменту перевищує 32 одиниці, до його складу можуть входити управління (не менше двох). Департамент очолює директор.
Управління - структурний підрозділ одногалузевого або однофункціонального спрямування. До складу управління входять не менш як два відділи. Управління очолює керівник (начальник).
Самостійний відділ - структурний підрозділ одногалузевого або однофункціонального спрямування. Самостійний відділ утворюється зі штатною чисельністю не менш як 5 одиниць. Самостійний відділ очолює керівник (начальник).
Самостійний сектор - структурний підрозділ, що утворюється для виконання завдань за окремим напрямом діяльності, функції якого неможливо поєднати з функціями інших структурних підрозділів, зі штатною чисельністю не менш як 2 одиниці. Сектор очолює завідувач.
Відділ у складі департаменту (управління) - структурний підрозділ, що утворюється для виконання завдань за одним напрямом (функцією) діяльності, зі штатною чисельністю не менш як 4 одиниці. Відділ очолює начальник.
У разі потреби у складі департаменту, управління та самостійного відділу може утворюватися сектор зі штатною чисельністю не менш як 2 одиниці. Такі сектори у складі департаменту та управління утворюються понад нормативну кількість відділів, а в складі самостійного відділу - понад мінімальну штатну чисельність самостійного відділу.
Окремо від цього переліку стоїть служба у справах дітей, але лише тому, що її назву затверджено окремим наказом.
За юридичним статусом виконавчі органи можуть бути юридичними особами публічного права або не мати статусу юридичної особи. Органи, які не мають статусу юридичної особи, зазвичай входять у структуру виконавчого комітету відповідної ради. Органи, які мають статус юридичної особи публічного права, зазвичай мають статус головних розпорядників бюджетних коштів.
Відповідна рада затверджує положення про департаменти, управління та інші виконавчі органи громади.
Структура виконавчих органів Одеської міської ради
Структура виконавчих органів громади встановлена рішенням ради ще в 2013 році, але ця структура майже щороку коригується. Останній раз структура виконавчих органів змінювалася наприкінці 2025 року й на сьогодні має такий вигляд.
<picture></picture>
ЗОБРАЖЕННЯ: ШІ
Як можна побачити зі структури, система виконавчих органів в Одесі складається з:
- 4 районних адміністрацій;
- 27 департаментів (з них 7 – без статусу юридичної особи)
- 8 управлінь (з них 1 – у стадії ліквідації)
- служби у справах дітей
- 4 відділів (усі без статусу юридичної особи)
- 1 сектору (без статусу юридичної особи).
Усього 45 виконавчих органів Одеської міської ради.
Кожен із цих виконавчих органів має визначені повноваження та напрями діяльності, закріплені у відповідному положенні. У 2011 році Одеська міська рада ухвалила рішення "Про затвердження положень про виконавчі органи Одеської міської ради". Згодом частину положень затверджували окремими рішеннями. Ознайомитися з положеннями про відповідні виконавчі органи можна також на їхніх сторінках на офіційному сайті Одеської міської ради в розділах "Районні адміністрації", "Департаменти" та "Управління, служби, відділи".
Як можна побачити, кожен із структурних підрозділів, крім районних адміністрацій, зосереджений на одній чи декількох сферах управління містом. Розглянемо структуру деяких виконавчих органів.
Так, департамент освіти та науки не має розподілу на управління, однак має у своїй структурі 12 відділів та 1 сектор.
Згідно зі структурою департаменту культури, туризму та охорони культурної спадщини, до його складу входять два управління – культури та по роботі з ЮНЕСКО й охорони культурної спадщини, а також окремі відділи, зокрема з питань туризму та маркетингу. Таким чином, у структурі департаменту передбачено окремі підрозділи за різними напрямами його діяльності.
Згідно з оприлюдненою структурою, до складу Управління дорожнього господарства входять три відділи.
Управління капітального будівництва має у своїй структурі 6 відділів та 1 сектор, але займається лише одним напрямом.
Служба у справах дітей, згідно зазначених посад, має у своєму складі 5 відділів.
Як можемо побачити, структура виконавчих органів в Одесі за своєю суттю збігається з вимогами Постанови № 179.
Окремо зупинимося на районних адміністраціях. З 2003 року в Одесі діє новий адміністративно-територіальний поділ на чотири райони, затверджений відповідним рішенням. Унаслідок ліквідації районних у місті рад районні адміністрації набули статусу виконавчих органів Одеської міської ради, які забезпечують здійснення повноважень місцевого самоврядування на території відповідних районів міста.
Висновок
Виконавчі органи місцевої ради – це система органів, через яку громада щодня вирішує значну частину питань місцевого значення. Саме вони забезпечують виконання рішень ради, організовують роботу у різних сферах, надають послуги жителям та управляють майном і ресурсами громади.
Єдиної структури виконавчих органів для всіх громад закон не встановлює. Кожна рада формує її з урахуванням своїх потреб, обсягу повноважень та можливостей. Тому в одній громаді певний напрям може забезпечувати окремий відділ, в іншій – управління або департамент. При цьому назва органу сама по собі не визначає його повноваження – вони мають бути закріплені у відповідному положенні.
На прикладі Одеси видно, наскільки розгалуженою може бути така система. До складу виконавчих органів міської ради входять районні адміністрації, департаменти, управління, відділи, сектор та служба у справах дітей. Кожен із них має свій напрям роботи, а їхня сукупність утворює систему, через яку міська рада та її виконавчі органи забезпечують управління містом.
Сама кількість виконавчих органів ще не говорить про ефективність їхньої роботи. Важливіше, наскільки чітко між ними розподілені повноваження, чи не дублюють вони роботу один одного, хто відповідає за результат та скільки коштів громада витрачає на утримання цієї системи.
Сергій Бондаренко