Як ухвалюють рішення в Одеській міській раді: розбір процесу

Цим матеріалом Інтент продовжує серію публікацій, присвячених роботі органів місцевого самоврядування. Сьогодні приділимо увагу процесу прийняття рішень міською радою.

Хто має право на подання проєктів рішень

Згідно частини 13 статті 46 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі – Закон), пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися:

• сільським, селищним, міським головою;
• постійними комісіями;
• депутатами;
• виконавчим комітетом ради;
• загальними зборами (конференцією) жителів;
• громадськими слуханнями;
• жителями у порядку місцевої ініціативи.

Закон також згадує право голови місцевої державної адміністрації та голови районної або обласної ради вносити пропозиції на розгляд ради. Ці положення, ймовірно, стосуються насамперед районних та обласних рад і практично не застосовуються до діяльності міської ради.

Порядок підготовки проєктів рішень

Порядок підготовки проєктів рішень Одеської міської ради визначається Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламентом Одеської міської ради.

Ініціатор проєкту рішення самостійно готує його текст і подає до апарату ради. Якщо проєкт вносить виконавчий комітет, до нього має додаватися відповідне рішення виконавчого комітету. Якщо проєкт подається постійною комісією, він повинен супроводжуватися висновками та рекомендаціями цієї комісії.

Поданий проєкт має відповідати встановленим вимогам щодо оформлення та комплектності документів. Документи подаються як у паперовій, так і в електронній формі.

Перед включенням до порядку денного проєкт рішення проходить погодження та візування. Обов’язкові візи ставлять автор проєкту, юридичний департамент, керівник апарату ради, профільний заступник міського голови та секретар ради. Якщо реалізація проєкту потребує видатків з міського бюджету, його також погоджує департамент фінансів.

Юридичний департамент проводить правову експертизу проєкту. За результатами розгляду він може погодити документ без зауважень, запропонувати виправлення або надати письмові зауваження і пропозиції щодо його доопрацювання. Після отримання зауважень ініціатор проєкту може погодитися з ними, подати доопрацьовану редакцію, залишити проєкт без змін або відкликати його.

Усі проєкти рішень та зміни до них підлягають оприлюдненню на офіційному вебсайті міської ради.

На підставі поданих проєктів формується попередній порядок денний сесії. Перед його остаточним затвердженням депутати можуть пропонувати зміни та доповнення.

Організацію підготовки сесії, забезпечення оприлюднення проєктів рішень і прийнятих актів, а також контроль за їх виконанням здійснює секретар ради.

Проведення сесії ради

Одеська міська рада здійснює свою роботу у формі сесій. Сесія включає пленарні засідання ради та засідання її постійних комісій.

Рішення міської ради приймаються на пленарних засіданнях після їх обговорення та голосування депутатів. Для ухвалення рішення необхідна підтримка більшості депутатів від загального складу ради, якщо закон не передбачає іншого порядку.

Порядок проведення пленарних засідань і процедура голосування визначаються Регламентом Одеської міської ради.

Порядок оприлюднення актів ради

Рішення міської ради набирають чинності після їх офіційного оприлюднення, якщо самою радою або окремим рішенням не встановлено інший строк введення в дію.

Усі прийняті акти міської ради підлягають обов’язковому оприлюдненню на офіційному вебсайті міської ради. Рішення публікуються не пізніше п’яти робочих днів з моменту їх ухвалення із зазначенням дати оприлюднення.

Сергій Бондаренко