В Одеській та Миколаївській областях скасували вісім тендерів з відновлення на понад 80 мільйонів: чому так сталося

У 2024 році різні бюджетні організації та установи Одещини та Миколаївщини оголосили понад 500 закупівель щодо ремонту дитсадків, шкіл, адмінустанов, лікарень та житлових будинків на загальну суму 14 мільярдів 374 мільйонів гривень. 

Серед них були не лише об’єкти, які постраждали від обстрілів, а й ті, ремонт або реконструкція яких йшла за планом. Відбудови стосувалися близько 100 тендерів на загальну суму 775 мільйони 574 тисячі гривень. Однак не на всі роботи замовник одразу обирав підрядників. Деякі тендери приходилось скасовувати через брак пропозицій, а іноді й через брак грошей.

Інтент дослідив скасовані замовником великі аукціони з відновлення. Тобто ті, які мали в назві вказівку, що об’єкти пошкоджені внаслідок воєнної агресії рф та чия оціночна вартість з відновлення складала понад мільйон гривень. Загалом їх виявилось вісім - два в Одесі та шість в Миколаєві – на 83 мільйони гривень. Найдорожчий, з досліджуваних лотів, коштував 32 мільйони гривень (Одеса), найдешевший – 2 мільйони гривень (Миколаїв). Деякі з них замовник виставляв на конкурс по кілька разів. В деяких випадках торги замінювали укладанням угоди без використання Prozorro.

Мінливі рішення

Зранку 29 грудня 2023 року внаслідок масованого ракетного удару по Одесі російська армія зруйнувала житлову багатоповерхівку по вулиці Середня, 24. Будівля зазнала серйозних руйнувань, постраждали зовнішні стіни, внутрішні перегородки та конструктивні елементи. 9 серпня 2024 року департамент міського господарства Одеської міської ради оголосив відкриті торги з особливостями щодо відновлення цього будинку. Оціночна вартість робіт склала  32 мільйони 788 тисячі гривень. Строк виконання робіт  – 31 грудня 2025 року.

Участь у конкурсі взяв один лише один учасник – ТОВ "Стікон" – з ціновою пропозицією в 32 мільйони 608 тисячі гривень. Однак 30 серпня департамент відхилив пропозицію, пояснивши це тим, що ТОВ не надало банківську гарантію. При цьому в самій закупівлі замовник повідомив, що торги скасовані, адже не надійшли пропозиції.

В той же день департамент оголосив новий тендер з тими ж самими умовами. І знову на конкурс подався лише "Стікон", і знову вони  не подали усі потрібні документи. Однак тепер департамент дав їм час на усунення невідповідностей. 7 жовтня з компанією уклали угоду на ремонт будинку на 32 мільйони 607 тисячі гривень.

За даними мерії, станом на 1 листопада, підрядна компанія ТОВ "Стікон" вже приступила до відновлювальних робіт. Наразі фахівці займаються відновленням зовнішніх конструкцій, внутрішніх стін та перегородок, а також ведуть підготовчі роботи з укріплення будівлі та зведення нових елементів.

За даними сервісу YouControl, ТОВ "Стікон" зареєстроване в Одесі у 2003 році. Серед основних засновників: Жанна, Андрій та Леонід Крючкови, а також Любов Черепенко. Фірма належить до групи родини Шох, яка спеціалізується на будівництві, нерухомості, консалтингу і продажу автомобілів. Керівник фірми колишній заступник начальника Управління з майнових відносин Одеської облради Анатолій Рагулін.

З 2016 року компанія десять разів брала участь у публічних закупівлях. ТОВ отримало сім підрядів на 79,8 мільйона гривень. З них відновлення будинку на Середній – найдорожчий.

Зазначимо, що відновленням постраждалого від атаки рф Спасо-Преображенського собору УПЦ (МП) займається теж "Стікон".

Три рази тендер скасували, на четвертий без Prozorro договір підписали

У вересні 2022 року через обстріли росіян Миколаєва пошкоджень зазнав багатоквартирний будинок по вулиці Янтарній, 67. Руйнувань зазнали будівельні конструкції, вікна, двері, стелі, стіни, підлога та газопровід. 

Янтарна, 67. Фото: Преступності.нет

Тендер щодо відбудови цього будинку департамент житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради проводив кілька разів. Вперше відкриті торги з особливостями оголосили в травні 2024 року. Оціночна вартість закупівлі складала 15 мільйонів 640 тисяч гривень. Планувалось, що будівельні роботи та встановлення підіймача для маломобільних груп населення підрядник виконає до 1 квітня 2025. 14 червня через те, що пропозицій не надав жоден з учасників, торги визнали таким, що не відбулись.

В той же день департамент ЖКГ оголосив нові відкриті торги з особливостями з тими ж самими умовами й тоді ж їх і скасував. Причина – "в електронній системі закупівель замовник виявив, що річний план, оприлюднений в електронній системі закупівель, не містить коду економічної класифікації видатків бюджету та не може бути змінений або відкоригований через обмеження, встановленні електронною системою закупівель". Не відбувся аукціон й з третьої спроби – ніхто не взяв участь у конкурсі. 

Однак підрядника департамент ЖКГ таки знайшов. 2 жовтня без використання електронної системи він уклав угоду на відбудову будинку з підприємцем Володимиром Кондратюком. Сума договору залишилась початковою – 15 мільйонів 640 тисячі гривні.

Скриншот  екрана Prozorro

Підприємницьку діяльність Кондратюк розпочав у 2012. Основним видом діяльності він зазначив "механічне оброблення металевих виробів". Однак серед інших видів є й роботи з будівництва. За цей час підприємець 11 разів брав участь у закупівлях бюджетних установ. При цьому отримав шість підрядів на 22 мільйони 903 тисячі гривень.

Грошей не вистачило

Тендер щодо відбудови після прямого влучання в будинок по проспекту Мира, 70-А в Миколаєві скасували й наново не проводили. Оголошення про відкриті торги з особливістю департамент ЖКГ Миколаївської міської ради оголосив у серпні цього року. Планувалось, що за 7 мільйонів 940 тисячі гривень підрядник виконає демонтажні роботи, замінить вікна та двері під’їзду, балконні блоки. Також передбачалось утеплення та ремонт фасадів й ремонт покрівлі. Крім того, підрядник мав посилити зовнішні стіни та відновити пошкоджене оздоблення. Роботи мали завершити до кінця травня 2025 року. 

Пропозиції на конкурс подали дві фірми – ТОВ "Будівельна фірма "Капіталжи­тлобуд" та ТОВ "Житлорембуд-Ніка". 10 вересня переможцем система обрала учасника, який запропонував нижчу ціну – 7 мільйонів 262 тисячі гривень - "Капіталжи­тлобуд". Однак угода між департаментом та ТОВ так і не була укладена. 18 жовтня замовник скасував торги через брак коштів.

Скриншот з екрану Prozorro

"Капіталжи­тлобуд" зареєстрована у 2018 році та має юридичну прописку в Миколаєві. Однак за час свого існування в фірмі неодноразово змінювались і юридичні адреси, і засновники. Спочатку ТОВ "Будівельна фірма "Капіталжитлобуд" зареєстрували в Києві, пізніше в  Одесі. Першим засновником ТОВ значилась київська компанія "Тайкун ап". Нині засновником Капіталжитлобуд значиться одесит Владислав Романюк. 

За даними медіа, "Капіталжитлобуд" – фірма, яка помічена в зриві термінів. Наприклад у листопаді 2023 року компанія отримала підряди на відновлення зруйнованих будинків у Миколаєві на загальну суму майже 10 мільйона гривень. І вже за два тижні після підписання угоди сторони домовилися перенести термін виконання робіт з грудня 2023 року на липень 2024 року. А потім компанія і зовсім відмовилася завершувати відновлення.

Відсутність пропозицій – відсутність ремонту

Скасував миколаївський департамент ЖКГ й закупівлю щодо відбудови багатоквартирного будинку по вул. Набережна, 27. Він тричі постраждав внаслідок російських обстрілів: 24 березня 2022 року вибуховою хвилею пошкодило середній підʼїзд, а 27 квітня та 20 липня 2023 року від удару постраждав дах.

Оголошення про відкриті торги з особливостями замовник оголосив 16 серпня 2024 року. На роботи готові були витратити 5 мільйонів 393 тисячі гривень. За ці кошти передбачали демонтувати зруйновані частини будівлі, відновити стіни та перегородки, встановити перекриття, відновити фасад тощо. Завершити роботи підрядник мав би до 31 травня 2025 року. Аукціон було заплановано на 2 вересня. Однак через відсутність пропозицій департамент скасував закупівлю.

Скриншот з екрана Prozorro

І ще одна скасована закупівля з відновлення – капітальний ремонт житлового будинку в Миколаєві по вулиці Космонавтів, 142-В. На відновлювальні роботи департамент ЖКГ Миколаївської міської ради запланував витратити 3 мільйони 525 тисячі гривень. Підрядник мав до 1 квітня 2025 року виконати демонтажні роботи, відновити пошкоджені стіни, встановити перекриття, облаштувати підлогу, встановити двері, облаштувати пандуси та інше. Однак на аукціон 26 червня ніхто свої пропозиції не подав. 

Будинок по Космонавтів, 142-В. Фото: МикВісті

До цього Департамент ЖКГ впродовж 2023 року чотири рази оголошував торги на відновлення цієї багатоповерхівки: 12 вересня, 22 вересня, 30 листопада та 14 грудня. Однак вперше їх довелося скасувати через те, що учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, яке вимагав замовник. Після цього торги оголошували повторно, але вони так і не відбулися.

Один пішов, інший прийшов

Департамент житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради також скасував торги щодо відновлення пошкодженого російською ракетою багатоквартирного будинку по вулиці Космонавтів, 132. Згідно з оголошенням на Prozorro від 18 квітня, очікувана вартість робіт складала 5 мільйонів 144 тисячі гривні. Відновлювальні роботи з усунення пошкоджень підрядник мав виконати до 1 квітня 2025 року.

Аукціон департамент ЖКГ планував провести 12 червня 2024 року. Через відсутність пропозицій його було скасовано.

Скриншот з екрана Prozorro

Зазначимо, що саме цей будинок відмовилось ремонтувати ТОВ "Капіталжитлобуд". У вересні 2023 року компанія виграла тендер на відбудову будинку. Однак через те, що фірма не встигала завершити ремонт у встановлений термін – до 1 липня 2024 року – вони скасували угоду. 

Скриншот з екрана Prozorro

28 червня 2024 року департамент оголосив ще один конкурс на відбудову будинку по вулиці Космонавтів, 132. На ті самі 5 мільйонів 144 тисячі гривні. Цього разу участь в аукціоні взяла одна фірма – ТОВ "Юл-строй". 22 серпня замовник підписав з компанією договір на 5 мільйонів 96 тисячі гривень. 

ТОВ "Юл-строй" зареєстрували у 2019 році в Миколаєві. Відразу після реєстрації компанія почала отримувати бюджетні підряди й вже уклала угод на загальну суму майже 63 мільйони 223 тисячі гривень. Власником компанії є житель Миколаївської області Юрій Кравченко. Раніше чоловік з таким самим ПІБ й за тією ж адресою, яку вказав засновник "Юл-строй", зареєструвався як ФОП. Підприємець також часто виграє бюджетні підряди. Наразі ФОП Кравченко Ю.П. отримав підрядів на 8 мільйонів 604 тисячі гривень.

За даними медіа, Юрій Кравченко неодноразово брав участь у місцевих виборах на Миколаївщині, депутатом так і не був обраний. У 2015 році чоловік представляв партію "Європейська солідарність", а у 2020 році – на місцевих виборах вже висувався від забороненої партії "Наш край".

Підрядник з сумнівним минулим

У новорічну ніч у 2024 році над Одещиною збили 28 російських ударних БпЛА типу Shahed. В результаті атаки постраждав будинок на Заболотного, 54. 8 липня департамент міського господарства Одеської міської ради оголосив тендер з особливостями щодо відбудови цього будинку. Проєкт передбачав виконання робіт з відновлення технічних приміщень, горища, машинного відділення, вентиляційних каналів, а також покрівлі будинку. Оціночна вартість склала 4 мільйони 224 тисячі гривень. Термін виконання робіт встановили до 31 грудня 2024. Однак через відсутність пропозицій 23 липня департамент скасував торги.

Скриншот з екрана Prozorro

Вже в серпні департамент уклав угоду із товариством з обмеженою відповідальністю "Пілон Вест" про відновлення багатоквартирного житлового будинку. Цього разу закупівлю провели без використання електронної системи. За умовами договору ТОВ "Пілон Вест" має завершити ремонт до 31 грудня й отримати за це 4 мільйони 150,9 тисячі гривень. 

За даними сервісу YouControl, ТОВ "Пілон Вест" зареєстроване в  Одесі у 2008 році. Власниками є одесити – В’ячеслав Петков та В’ячеслав Васильєв. Останній, за інформацією медіа, колишній податківець, який раніше був засуджений за хабарництво. Загалом "Пилон Вест" має неоднозначну репутацію: компанія неодноразово фігурувала в кримінальних справах, зокрема через збільшення фактичної вартості підрядів. 

Не вірно порахували витрати

Інститут імпульсних процесів і технологій НАН України також скасував закупівлю щодо відновлення Лабораторного корпусу №3 по проспекту Богоявленському, 43А/2 в м. Миколаїв, якій постраждав через обстріли росіян. Відкриті торги з особливостями інститут оголосив 23 жовтня. Планувалось, що до 20 грудня 2024 підрядник за 2 мільйони 59 тисячі гривень відремонтує фасад триповерхової будівлі лабораторії та замінить вікна. Однак 3 листопада торги скасували через те, що не вірно вирахували очікувану вартість закупівлі.

У висновку зазначимо, що є випадки, коли місцева влада скасовує тендери, щоб потім укласти угоду без застосування електронної системи Prozorro. Однак не завжди підрядник при цьому має доброчесну репутацію.

Матеріал підготовлено в рамках співпраці з ресурсом "БезБрехні" у рамках проєкту "Контроль відновлення". 

Олеся Ланцман