Депутатська дисципліна: антирекорди та приклади відповідальності в Одеській міськраді

Пересічний громадянин не завжди замислюється, з чого складається робота депутата місцевої ради. Найчастіше він бачить депутата на депутатському прийомі, іншому особистому спілкуванні або читає новини про сесію ради, але не менш важлива підготовка до пленарного засідання сесії під час засідання постійних комісій. Адже саме там обговорюються проєкти рішень, за які потім голосують чи не голосують депутати. Експерти громадської кампанії "Атестація депутатів місцевих рад" дослідили відвідування депутатами засідань постійних комісій, яке охопило діяльність 57 з 64 депутатів Одеської міської ради. 

Протягом четвертого року повноважень депутатів Одеської міської ради з листопада 2023 по листопад 2024 року лише шість депутатів відвідали менше половини засідань постійних комісій: Олександр Едельман, Андрій Кісловський, Марина Лозовенко, Олександр Матвєєв, Віктор Наумчак та Юрій Шумахер. В той час як 21 обранець не пропустив жодного. 

Зміни у складі постійних комісій

У зв’язку з численними змінами у депутатському складі Одеської міської ради протягом четвертого року повноважень чимало трансформацій сталося і в складі постійних комісій.

Під час сесії  21 лютого 2024 року відбулись перші зміни: зі складу постійної комісії з питань житлово-комунального господарства виключили Олександра Едельмана. Натомість він став членом комісії з питань культури, туризму і міжнародних відносин.

Відбулись зміни й у комісії з питань комунальної власності, економічної, інвестиційної, державної регуляторної політики та підприємництва. У зв’язку зі складанням мандатів з її складу було виключено двох депутатів: Олену Коробкову та Вадима Терещука. 

Олексія Єремицю, який до цього моменту не входив до складу жодної з постійних комісій, було включено до складу комісії з питань охорони здоров’я та обрано її головою замість депутата Віталія Саутьонкова, який зник після 24 лютого 2022 року.

До складу комісії з питань екології, запобігання надзвичайним ситуаціям та ліквідації їх наслідків, зв’язку та інформаційних технологій було включено Сергія Узунова, який також до цього не перебував у складі жодної з постійних комісій.

Під час наступного сесійного засідання Одеської міської ради, що відбулось 24 квітня 2024 року, було ліквідовано постійну комісію з питань екології, запобігання надзвичайним ситуаціям та ліквідації їх наслідків, зв’язку та інформаційних технологій. Це пов’язано з тим, що тривалий час комісія не могла продовжувати роботу через відсутність частини її депутатського складу - депутатів, що від початку повномасштабного вторгнення зупинили свою роботу і залишили країну.

Натомість було утворено постійну комісію з питань надзвичайних ситуацій та ліквідації їх наслідків, екології та цифрової трансформації. До її складу включили наступних депутатів: Михайла Карпенчука, Ігоря Батракова та Сергія Узунова.

Під час сесії 26 червня 2024 року до складу постійних комісій було включено двох нових депутатів. Так, депутатка від фракції "Європейська Солідарність" Марина Бойко увійшла до складу постійної комісії з питань освіти, спорту та взаємодії з громадськими організаціями. Депутат Андрій Шарашидзе від фракції "Слуга народу" став частиною складу постійної комісії з питань транспорту і дорожнього господарства.

Під час сесійного засідання 18 вересня 2024 року до складу постійної комісії з питань комунальної власності, економічної, інвестиційної, державної регуляторної політики та підприємництва було включено депутата Олександра Славського від фракції "Слуга народу", який також нещодавно доєднався до складу Одеської міської ради. Його ж було обрано головою даної комісії.

Досі не відновлено роботу постійної комісії з питань регламенту, депутатської етики та запобігання корупції. Наразі єдиною офіційно зазначеною членкинею комісії є депутатка Ольга Квасніцька. Останнє засідання комісії відбулося 24 листопада 2021 року.

Відвідування засідань постійних комісій

За інформацією з протоколів засідань, оприлюднених на Депутатському порталі, а також за даними міської ради, що були надані у відповідь на запит ВГО Одеська обласна організація "Комітет виборців України", експерти проаналізували, як депутати відвідують засідання своїх комісій.

Варто зазначити, що до аналізу відвідуваності не включено постійну комісію з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин. Це пов’язано з тим, що станом на 25.11.2024 рік на офіційному сайті ради було оприлюднено та надано у відповідь на запит лише 22 протоколи засідань цієї комісії за період з листопада 2023 по листопад 2024 року.

Водночас саме ця комісія впродовж четвертого року повноважень провела найбільшу кількість засідань - 38. Тож оцінити рівень відвідуваності засідань депутатами цієї комісії неможливо через відсутність даних.

Зображення: Громадська кампанія "Атестація депутатів місцевих рад"

На другому місці за кількістю засідань за рік знаходиться постійна комісія з питань планування бюджету і фінансів, де провели 35 засідань. 

Всі решта постійних комісій провели за рік повноважень від чотирьох до п'ятнадцяти засідань.

Не пропустили жодного засідання постійної комісії упродовж четвертого року повноважень 21 депутат: Олександр Авдєєв, Оксана Антонішак, Олексій Асауленко, Марина Бойко, Людмила Варавва, Олена Вододюк, Олег Етнарович, Наталія Жукова, Михайло Карпенчук, Ірина Куценко, Лілія Леонідова, Левон Нікогосян, Петро Обухов, Світлана Осауленко, Світлана Попова, Роман Сеник, Едуард Стась, Сергій Узунов, Олег Філімонов, Андрій Шарашидзе, Сергій Шматько.

Ще 10 депутатів мають показник відвідуваності від 70% до 95%: Анастасія Большедворова, Андрій Вагапов, Олексій Єремиця, Олег Звягін, Олександр Іваницький, Василь Ієремія, Ольга Макогонюк, Тетяна Плаксій, Олексій Потапський, Дмитро Танцюра.

Від 50% до 60% засідань постійних комісій відвідали п’ятеро депутатів: Ігор Батраков, Ірина Головатюк-Юзефпольська, Вадим Мороховський, Дар’я Рибак, Олександр Шеремет. 

Менш як половину засідань відвідали шість депутатів: Олександр Едельман, Андрій Кісловський, Марина Лозовенко, Олександр Матвєєв, Віктор Наумчак, Юрій Шумахер. 

Двоє депутатів не відвідали жодного засідання постійної комісії за період з листопада 2023 по листопад 2024 року - це Нікіта Авдєєв та Віталій Саутьонков. Зауважимо, що ці депутати не з’являлись і на сесійних засіданнях від початку повномасштабного вторгнення. 

З огляду на те, що до аналізу не включено роботу постійної комісії з питань просторового розвитку, землеустрою та регулювання земельних правовідносин, в статті не вказано відсоток відвідуваності членів цієї комісії: Олександра Байдеріна, Олега Бриндака, Сергія Данилюка, Жанни Мандриченко, Сергія Страшного, Андрія Терновського.

У депутатському складі є три депутати, які не є членами жодної з постійних комісій: Богдан Гіганов, Володимир Корнієнко та Іван Семчук. Двоє з них не з’являються в стінах міської ради від початку повномасштабного вторгнення - Богдан Гіганов та Іван Семчук.

Варто згадати, що відповідно до пункту 5 статті 20 ЗУ "Про статус депутатів місцевих рад", "у разі пропуску депутатом протягом року більш ніж половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, членом якої він є, невиконання ним без поважних причин рішень і доручень ради та її органів відповідна рада може звернутися до виборців з пропозицією про відкликання такого депутата у встановленому законом порядку". 

Вікторія Собко