Війна змінила владу: як Одеса і Херсон живуть без обраних голів

В Одесі та Херсоні місцеві ради продовжують працювати без обраних міських голів через воєнний стан. У містах управління здійснюють військові адміністрації та виконувачі обов’язків, що змінило традиційну систему місцевого самоврядування.

Аналітики всеукраїнської кампанії "Атестація депутатів місцевих рад" зафіксували, що в десяти обласних центрах міських голів, обраних у 2020 році, більше немає. Причини різні: від добровільної відставки або проблем зі здоров’ям до судових рішень, позбавлення громадянства або призначення на посади у військових адміністраціях. У семи обласних центрах створено міські військові адміністрації, що взяли на себе функції управління містом у складних умовах.

У жовтні 2025 року завершився п’ятирічний термін повноважень місцевих рад та міських голів, обраних у 2020 році. Проте Верховна Рада ухвалила постанову, яка забезпечує безперервність роботи органів місцевого самоврядування під час воєнного стану. Це означає, що вибори відкладаються, а чинні ради та голови продовжують виконувати свої обов’язки до формування нового складу на наступних місцевих виборах.

Одеса: нове керівництво після втрати громадянства мера

Останньою, де створено міську військову адміністрацію, стала Одеса. Причиною стало припинення українського громадянства чинного мера Геннадія Труханова після трагедії під час негоди, що забрала життя людей. Очолив МВА колишній начальник Дніпропетровської ОВА Сергій Лисак. З 16 жовтня обов’язки міського голови виконує секретар міськради Ігор Коваль. Попри очікування, управління містом проходить без явних конфліктів: начальник МВА і в.о. міського голови координують роботу, а депутати беруть участь у підготовці рішень, зберігаючи представницьку функцію ради.

<picture></picture>ІЛЮСТРАЦІЯ: attestation.in.ua

Херсон: управління в умовах окупації 

У Херсоні ситуація складніша. Міський голова Ігор Колихаєв перебуває в полоні з 2022 року, місто було окуповане, сесії ради не скликалися, а частину депутатів підозрювали або визнавали винними у колабораціонізмі. 19 вересня 2022 року було створено Херсонську МВА на чолі з секретарем міської ради Галиною Луговою. Після звільнення міста ВРУ передала начальниці МВА повноваження ради та мера. Пізніше керівництво ХМВА змінювалося кілька разів через кадрові рішення та потребу забезпечити стабільність управління у складних умовах.

Водночас у багатьох містах управлінська тяглість зберігається завдяки багаторічному перебуванню чинних голів на посадах. Це дозволяє підтримувати стабільність та продовжувати виконувати програми розвитку міст, навіть у складних умовах воєнного стану.

Трансформація системи управління

Завершення п’ятирічного терміну повноважень засвідчило зміни в управлінні обласними центрами. У частині міст влада функціонує без обраного мера або паралельно з МВА, зростає роль секретарів рад та в.о. міських голів, поширюється практика дострокового припинення повноважень мерів. Ці процеси підкреслюють потребу чіткого правового врегулювання функціонування місцевого самоврядування під час воєнного стану.

Минулого року експерти всеукраїнської кампанії "Атестація депутатів місцевих рад" досліджували, як відновилася робота постійних депутатських комісій, скільки рішень ухвалюють депутати та яким чином налагоджується взаємодія між радою та військовою адміністрацією. Найактивніше працювала комісія з питань планування, бюджету та фінансів, провівши чотири засідання, тоді як комісія з питань просторового розвитку та земельних відносин зібралася тричі.

Анна Літман