Депутати без повноважень: як змінилася процедура затвердження бюджету Одеси

На минулому тижні в Одесі відбулася чергова сесія міської ради, одним із ключових питань якої був бюджет на 2026 рік. Цього разу процедура відрізнялася від звичних: депутати не затверджували фінансовий документ, а лише внесли рекомендації міській військовій адміністрації (МВА).

Про це повідомив Центр публічних розслідувань.

Після запровадження МВА депутати фактично позбавлені повноважень ухвалювати бюджет. Нині функції складання, затвердження та внесення змін до місцевого бюджету покладені на начальника Одеської МВА Сергія Лисака. Відповідно, депутати можуть лише ухвалювати рекомендаційні рішення, що прямо зазначалося під час сесії.

Проєкт рішення отримав незвичну назву — "Про схвалення проєкту бюджету Одеської міської територіальної громади на 2026 рік". Депутати звернулися до МВА з пропозицією затвердити підготовлений документ, однак остаточне рішення залишається за Сергієм Лисаком.

Порядок денний сесії викликав дискусії: з близько 160 питань лише три були розіслані у встановлені строки. Депутатка Ірина Куценко та її колеги наголошували на порушеннях регламенту та нерегулярному надходженні проєктів рішень. Після зауваження керівника МВА щодо дискомунікації в залі порядок денний вдалося затвердити та перейти до розгляду питань по суті.

При розгляді звіту про виконання бюджету за 9 місяців 2025 року виникли питання щодо кредитів і правок, внесених до проєкту бюджету на 2026 рік. Зокрема, кошти на погашення тіла кредиту і відсотків перенаправили до резервного фонду, що збільшило його обсяг до 1,651 мільярда гривень.

За озвученими показниками, доходи бюджету міста складають 16,004 мільярда, видатки — 15,881 мільярда, при цьому на розподіл загального фонду планують спрямувати 12,5 мільярда гривень. З них 500 мільйонів гривень закладено на підтримку Сил оборони України, а 95 мільйонів гривень — на 10 медичних об’єктів, де тривають роботи. Решту коштів резервного фонду розподілять пізніше.

Юридичною особливістю цього року стало те, що правки до проєкту бюджету, внесені постійною комісією з питань планування, бюджету та фінансів, не були погоджені виконавчим комітетом. За законом, комісії не мають права змінювати проєкти бюджетних рішень. Тому фактичне ухвалення проєкту бюджету депутатами носило рекомендаційний характер і не є повноцінним затвердженням фінансового документа.

Ця ситуація демонструє, що формальна процедура затвердження бюджету у місті змінилася, а остаточна влада щодо фінансових рішень тепер належить міській військовій адміністрації.

Нещодавно члени постійної комісії з питань бюджету та фінансів висловили явне незадоволення після того, як керівник Одеської міської військової адміністрації ухвалив рішення скоротити фонд оплати праці виконавчих органів міськради. Щоб розібратися, як формуються зарплати в ОМР, Центр публічних розслідувань проаналізував основні фактори. Дослідження показало, що це скорочення є лише першим кроком у необхідній оптимізації.

Анна Бальчінос