Организация американских государств: за чем наблюдает Украина

Созданию любой международной организации предшествует определенный стимул - ситуация или процесс, который доминирует в мире или его части. С течением времени стимул исчезает, а организация оказывается перед выбором: исчезнуть или приспособиться к новым обстоятельствам. Правда, в случае с международными организациями есть еще и третий довольно популярный путь: просто оставить все, как есть. Похоже, Организация американских государств относится к тем, которые сейчас идут по третьему пути.

Общая характеристика Организации американских государств

Членство в ОАГ

Структура ОАГ

Деятельность ОАГ

Перевороты и военные операции США против стран американского континента

ОАГ и Украина

Выводы

Общая характеристика Организации американских государств

Организация американских государств (далее - ОАГ) - это международная организация, которая появилась вскоре после завершения Второй мировой войны ради объединения стран Северной и Южной Америки. ОАГ является форумом для политических дискуссий и анализа, а также органом для принятия решений в интересах государств Западного полушария. Штаб-квартира организации находится в Вашингтоне. Официальными языками ОАГ являются английский, испанский, португальский и французский.

Штаб-квартира ОАГ в Вашингтоне. Фото: Википедия

Предшественником ОАГ считается Международный союз американских республик, который был основан в 1890 году на первой Международной конференции американских государств. Собственно ОАГ было создано на девятой конференции, которая состоялась в Боготе в 1948 году. 21 страна из Северной и Южной Америки подписала Устав новой организации. Интересно, что среди основателей не было Канады, которая играла значительную роль в организации-предшественнице. На этапе разработки планов по созданию ОАГ США стали опасаться, что из-за тесных отношений с Канадой влияние в новой организации получит Великобритания. Накануне создания ОАГ США изменили свое мнение, однако Канада переориентировалась на Европу и не выразила желания присоединиться к организации. Принятие Канады в ряды ОАГ произошло лишь в 1990 году. Последними в организацию в 1991 году вошли Белиз и Гайана.

Членство в ОАГ

Членом ОАГ может стать любая независимая страна Северной или Южной Америки, за которую проголосовали 2/3 членов Генеральной ассамблеи. Согласно Уставу, если демократическое правительство страны было свергнуто насильственным путем, ее членство может быть временно прекращено 2/3 голосов на Генеральной ассамблее. Временное прекращение членства означает, что представители государства не могут участвовать в работе органов организации, однако государство все еще должно соблюдать все подписанные в рамках членства соглашения и правила. Наконец, страна может подать обращение в Генеральный секретариат и через два года после этого окончательно покинуть организацию.

На официальном сайте ОАГ указано, что "Все 35 независимых стран Америк ратифицировали Устав ОАГ и принадлежат к организации". Однако эта цифра требует уточнения. В начале 1962 года страны-члены под влиянием США проголосовали за временное прекращение членства Кубы. В резолюции ОАГ было отмечено, что приверженность марксизму-ленинизму несовместима с межамериканской системой. В 2009 году Генеральная ассамблея приняла решение о снятии временного прекращения, однако Куба отказалась возобновить работу в ОАГ. При этом Куба никогда не покидала организацию через официальную процедуру.

В 2009 году из-за государственного переворота в Гондурасе членство страны было временно приостановлено, однако в 2011 году восстановлено после возвращения в страну бывшего президента Мануэля Селайи.

Голосование за прекращение членства Гондураса. Фото: Википедия

В 2017 году президент Венесуэлы Николас Мадуро взял курс на выход из ОАГ. В следующем году в стране состоялись выборы, на которых президент пошел на новый срок. Однако результаты выборов были восприняты неоднозначно как в стране, так и в мире. Национальная ассамблея озвучила намерение объявить президентом Хауна Гуайдо. Президентство Гуайдо было признано и Генеральной ассамблеей ОАГ. Хуан Гуайдо попросил ОАГ забыть о процедуре выхода из организации, а Национальная ассамблея отправила в нее своего представителя Густава Тарре. В октябре 2022 года ряд стран, симпатизировавших Николасу Мадуро, выдвинул предложение о завершении представительства Тарре в ОАГ, однако решение не набрало 2/3 голосов. Следующие выборы в Венесуэле должны состояться в 2024 году, причем ОАГ и другие международные организации уже осудили запрет основному кандидату от оппозиции участвовать в выборах.

Хуан Гуайдо в январе 2019 года. Фото: Википедия

В ноябре 2021 года президент Никарагуа Даниэль Ортега был в четвертый раз избран на свой пост. Постоянный совет ОАГ путем голосования осудил выборы как состоявшиеся с серьезными нарушениями процедуры. В ответ Никарагуа запустила процесс выхода из организации, который был успешно завершен в ноябре 2023 года.

Итак, если учитывать тот факт, что Куба никогда не запускала официальную процедуру выхода из ОАГ и формально является ее членом, в состав организации сейчас входит 34 страны.

ОАГ на мировой карте. Инфографика: Википедия

Структура ОАГ

Генеральная ассамблея (далее - ГА) - это главный орган ОАГ, который состоит из делегатов всех стран-членов. ГА собирается ежегодно. Орган определяет политику организации и план действий, структуру и функции других органов, продвигает отношения с международными организациями и тому подобное.

Постоянный совет (далее - ПР) состоит из постоянных представителей каждого государства, назначаемых правительствами и выполняют обязанности в ранге посла. ПР внимательно следит за сохранением дружеских отношений между странами-членами, для чего оказывает помощь в организации обсуждений. Между сессиями ГА орган принимает текущие решения, которые позволяют Генеральному секретариату выполнять свои функции. Также орган выполняет решения ГА.

Генеральный секретариат (далее - ГС) - это основной орган, отвечающий за административные вопросы. Во главе органа стоит Генеральный секретарь, который избирается на 5-летний срок и может быть один раз переизбран. В 2015 году на должность был избран уругвайский юрист и политик Луис Альмагро.

Генеральный секретарь ОАГ Луис Альмагро. Фото: Википедия

Деятельность ОАГ

В 2016 году ОАГ и правительство Гондураса заключили соглашение, согласно которому в стране начала работать миссия по борьбе с коррупцией и безнаказанностью. Миссия расследует дела, связанные с коррупционными сетями, а также сосредоточивает внимание на укреплении и реформировании институтов, которые бы предотвращали эти проблемы.

Миссия Белиз - Гватемала имеет гражданский миротворческий характер. Она оказывает техническую и политическую помощь в решении территориальных разногласий между странами и способствует переговорам.

В Колумбии десятилетиями продолжалось вооруженное противостояние. Задача миссии в стране - предоставление консультаций в процессе демобилизации и реинтеграции незаконных вооруженных формирований, а также поддержка мирных усилий, прилагаемых колумбийскими институтами и общинами.

Одним из важных направлений работы ОАГ является мониторинг выборов в странах-членах. Начиная с 1962 года, ОАГ запустила более 240 электоральных исследовательских миссий в 27 странах континента. Миссии постепенно расширяли свою методологию, что позволило анализировать различные аспекты избирательного процесса: гендерное равенство в политических кампаниях, системы политического финансирования, доступ к СМИ, участие коренных народов. Организация осуществляет со странами-членами техническое сотрудничество, которое заключается в запуске проектов, способствующих модернизации и улучшению качества услуг электоральных органов.

ОАГ прилагает усилия к продвижению американской культуры и развитию туризма, ради чего создаются различные проекты. В частности, проект "Расширение социально-экономического потенциала культурного наследия в Карибском бассейне" сосредоточен на долгосрочном планировании сохранения наследия, а также на привлечении населения Карибского региона к этой инициативе в ближайшие десятилетия.

Значительное внимание уделяется в ОАГ борьбе с терроризмом. Среди инициатив организации следует назвать: создание межамериканской контртеррористической сети, в которую вошли 20 стран; проведение регулярных тренировок по кибербезопасности; разработка 18 национальных стратегий по кибербезопасности для стран Южной Америки и Карибского бассейна; разработка 4 национальных стратегий по туристической безопасности; создание национальных и региональных курсов и семинаров по морской и портовой безопасности; предоставление безопасности поддержки 10 странам-членам при организации крупных событий.

Перевороты и военные операции США против стран американского континента

Во время Холодной войны США провели целый ряд операций на территории стран Северной и Южной Америки.

В 1944 году в Гватемале произошла революция, после чего страна начала проводить независимую от США политику. В начале 1950-х Гватемала приняла решение национализировать земли сельскохозяйственного назначения, выплатив иностранным компаниям компенсацию. В ответ США начали против Гватемалы информационную войну. В марте 1954 года на десятой Международной конференции американских государств под давлением США была принята "Декларация солидарности о сохранении политической целостности американских государств в условиях вмешательства международного коммунизма", направленная против правительства Гватемалы. В 1954 году усилиями ЦРУ в Гватемале был проведен успешный переворот, в результате которого к власти пришел проамериканский диктатор Карлос Армас.

После победы Кубинской революции США предпринимали неоднократные попытки убить лидера страны Фиделя Кастро. В 1961 году правительство США организовало вторжение на побережье Кубы в заливе Свиней, однако попытка переворота была отбита. В 1961 году президент Джон Кеннеди утвердил операцию Мангуст, которая предусматривала ряд террористических атак против гражданских лиц на Кубе.

В 1970 году выборы в Чили выиграл Сальвадор Альенде, который держался социалистических позиций. Новая власть начала национализацию земель и предприятий, в результате чего пострадал бизнес США, который вложил значительный капитал в чилийскую медеплавильную промышленность. В ответ США начали давить на чилийскую экономику с разных сторон, что вскоре привело к ее падению. Решение о свержении Альенде было принято президентом США Ричардом Никсоном сразу после выборов в Чили. В 1973 году власть в стране захватил генерал Аугусто Пиночет, который начал массовые репрессии.

Бомбардировка президентского дворца в Чили 1973 год. Фото: Википедия

С середины 1980-х годов отношения между США и Панамой начали ухудшаться. США стали экономически и информационно давить на центральноамериканскую страну. В 1988 году Управление по борьбе с наркотиками Министерства юстиции США обвинило де-факто лидера Панамы Мануэля Норьегу в торговле наркотиками и других преступлениях. В 1989 году армия США вторглась в Панаму, арестовала Мануэля Норьегу, что впоследствии привело к смене власти в стране.

ОАГ и Украина

Украина является наблюдателем при ОАГ с мая 1994 года. Представители Украины на постоянной основе участвуют в работе ГА, ПР и других органов организации. Украина является стороной ряда договоров с ОАГ. Представителем Украины при организации является посол Украины в США. В последние годы Украина делает взносы в бюджет ОАГ на осуществление проектов по продвижению демократии в регионе и борьбы с последствиями пандемии.

В ответ на российское вторжение в Украину ОАГ в апреле 2022 года лишила Россию статуса постоянного наблюдателя при организации. За такое решение проголосовали 25 стран, однако его не поддержали, в частности, Аргентина, Бразилия и Мексика.

В июне 2023 года на ГА ОАГ 22 страны поддержали заявление о необходимости вывода российских войск из Украины.

Выводы

ОАГ была образована в то время, когда Вторая мировая война уже завершилась, а начало Холодной войны было всем вполне очевидным. Причем на тот момент ожидания "горячей" Третьей мировой были достаточно распространены в мире. Поэтому одной из причин образования ОАГ можно считать необходимость сплоченности стран Западного полушария перед наступлением коммунизма. Движущей силой образования ОАГ стали США, авторитет которых после завершения войны был заоблачным. Кроме Канады, остальные страны Западного полушария на тот момент принадлежали к "третьему миру". Однако именно из-за влияния США Канада попала в ОАГ значительно позже - только в конце Холодной войны. Фактически ОАГ стала для США дополнительным инструментом политического давления. Скажем, с помощью ОАГ можно было наложить на определенную страну торговое эмбарго, временно прекратить ее членство или осудить ее внутреннюю политику. При этом при необходимости быстрого решения определенного конфликта силовым путем резолюция ОАГ, что достаточно удобно, была не нужна. Не является целью демонизировать США, ведь во времена Холодной войны СССР действовал симметричными методами, однако сам факт использования демократических механизмов ОАГ с манипулятивной целью отметить стоит.

Завершение Холодной войны вполне могло бы стать временем прекращения работы ОАГ, ведь самым выдающимся эпизодом в жизни организации за этот период можно считать временное прекращение членства Кубы накануне Карибского кризиса. Впрочем, объединение всех стран Западного полушария могло быть полезным для обсуждения общих важных вопросов, поэтому существование организации продолжилось. При этом следует отметить, что монолитность ОАГ постепенно было потеряно. Сначала эта монолитность достигалась за счет безоговорочного авторитета США, однако во второй половине Холодной войны мнение североамериканской страны уже не воспринималась как истина во время голосований. Страны-члены имели возможность неоднократно убедиться в том, что их мнение относительно конфликтов и решения ключевых вопросов не всегда имеет значение. На рубеже веков ряд стран "третьего мира" начал выходить из тени. В частности, это можно сказать об Аргентине, Бразилии, Венесуэле и Мексике.

Одновременно США неоднократно подчеркивали, кто в однополярном мире является господствующей силой. К старым обидам прошлого века добавлялись новые, поэтому значительная часть бывших стран "третьего мира" начала искать другой вектор силы. В последние десять лет усилился авторитет международных организаций, в которых ключевые позиции занимают Китай, Россия и арабские страны. Венесуэла входит в ОПЕК, Мексика - в ОПЕК+, Бразилия - в БРИКС, в которую не вошла, но была приглашена Аргентина. Можно утверждать, что эти организации занимают антагонистическую по отношению к США геополитическую позицию. Также стоит подчеркнуть, что отношения США с рядом ключевых стран Западного полушария далеки от дружеских.

ОАГ остается очень удобным форумом для обсуждения ключевых вопросов, на котором можно встретить представителей почти всех стран Западного полушария. Однако на этом форуме встречаются страны с довольно разными интересами, которые не хотят больше признавать неоспоримость авторитета США и агрессивно реагируют на вмешательство во внутренние дела. Не захотела вернуться к работе в ОАГ Куба, завершила процедуру выхода из организации Никарагуа и почти вышла Венесуэла. Очевидно, необходимость членства в ОАГ сейчас под вопросом. Непонятен также вектор развития организации на фоне отсутствия громких совместных проектов.

Олег Пархітько