Лига арабских государств: стали ли друзьями те, кто имеет общего врага

Из-за тектонических изменений в геополитике стремительно растет интерес к арабским странам, которые в XX веке безальтернативно принадлежали к "третьему миру". Несмотря на присущий арабскому миру консерватизм, некоторые страны превращаются в центры туризма и культуры, берут на себя организацию авторитетных спортивных соревнований. В цикле публикаций Интента о деятельности международных организаций рассмотрим Лигу арабских государств - международную организацию, все члены которой принадлежат к арабской культуре. И попробуем выяснить, может ли ненависть к общему врагу быть качественным вектором для дальнейшего развития.

Общая характеристика Лиги арабских государств

Структура ЛАГ

Роль ЛАГ в арабо-израильском конфликте

Экономические проекты ЛАГ

Конфликты между странами-членами ЛАГ

ЛАГ и Украина

Выводы

Общая характеристика Лиги арабских государств

Лига арабских государств (далее - ЛАГ) - это региональная организация арабского мира, объединяющая страны, расположенные в Западной Азии, Северной и Восточной Африке. ЛАГ выступает форумом для стран-членов для обсуждения политических, экономических, культурных и социальных программ, а также платформой для разработки совместных документов. Организация включает 22 страны. Штаб-квартира ЛАГ находится в Каире. Официальным языком организации является арабский.

Страны ЛАГ на мировой карте. Карта: Википедия

ЛАГ была основана 22 марта 1945 года шестью странами, подписавшими Хартию: Египтом, Ираком, Ливаном, Саудовской Аравией, Сирией и Трансиорданией. Интересно, что на этой встрече документ подписал и представитель палестинских политических партий. 5 мая к новообразованию присоединился Йемен. Очевидно, создание в конце Второй мировой войны организации, которая объединяла арабские страны, должно было стать основой для выработки общей позиции в послевоенном процессе перераспределения мира и освобождения колоний. Последней страной, которая присоединилась к ЛАГ, стали в 1993 году Коморские острова.

В истории ЛАГ были конфликтные ситуации, которые приводили к приостановлению членства. Первый такой случай произошел в 1979 году после подписания египетско-израильского мирного договора. Следствием стали санкции против Египта со стороны членов ЛАГ, а штаб-квартира организации была перенесена в Тунис. Следующий такой случай произошел во время Арабской весны в 2011 году. Из-за жестких действий властей в отношении демонстрантов в Ливии и Сирии членство обеих стран было приостановлено. Через некоторое время членство всех стран было восстановлено. Возвращение Сирии в состав ЛАГ состоялось в мае 2023 года.

Структура ЛАГ

Совет - главный орган ЛАГ. Он состоит из представителей стран-членов, включая представителя Организации освобождения Палестины (далее - ООП). Каждая страна имеет один голос. Регулярные сессии Совета проходят дважды в год. Интересно, что решения Совета являются обязательными только для тех стран-членов, которые за них проголосовали. Среди основных функций Совета можно выделить следующие: принятие необходимых мер для прекращения агрессии против одной из стран-членов, урегулирование конфликтов между странами-членами путем посредничества и арбитража, назначение Генерального секретаря ЛАГ и председателей постоянных комитетов.

Постоянные комитеты необходимы для того, чтобы способствовать взаимодействию стран-членов в различных сферах общих интересов. Каждая страна-член имеет во всех постоянных комитетах одного представителя, который имеет один голос. Постоянные комитеты имеют право формировать подкомитеты, специализирующиеся на технических вопросах, а также приглашать специалистов из стран-членов для получения экспертной оценки.

Генеральный секретариат сочетает административные и исполнительные функции. В состав органа входят Генеральный секретарь, его помощники и определенное количество служащих. Генеральный секретарь назначается на пятилетний срок с правом переизбрания. В 2016 году на должность был избран бывший министр иностранных дел Египта Ахмед Абуль Гейт.

Генеральный секретарь ЛАГ Ахмед Абуль Гейт. Фото: Википедия

Роль ЛАГ в арабо-израильском конфликте

С первых дней своего существования ЛАГ сделала приоритетным для себя вопросом получение арабской Палестиной независимости и суверенитета. На пути этим планам стал еврейский народ, который также пытался после завершения Второй мировой войны получить собственное суверенное государство.

Уже в декабре 1945 года, то есть через полгода после основания ЛАГ, организация объявила бойкот еврейскому поселению в Палестине. Бойкот был направлен на полное прекращение торговли с еврейским поселением, что должно было создать на него экономическое давление. Интересно, что Сирия и Ливан до сих пор поддерживают бойкот.

Страны, которые участвовали в бойкотировании Израиля до 1987 года. Инфографика: Википедия

После провозглашения независимости Израиля 14 мая 1948 года страны ЛАГ уже на следующий день начали против новосозданного государства войну.

Нападение арабских стран на Израиль, 1948 год. Карта: Википедия

На первом саммите ЛАГ в 1964 году было инициировано создание ООП, целью которой было прекращение существования Израиля. Необходимо отметить, что ООП определенное время рассматривалась рядом стран как террористическая. Позже она была приглашена в ООН в статусе наблюдателя, что привело к ее признанию как законного представителя палестинцев в большинстве стран мира. Во время Шестидневной войны 1967 года ЛАГ сыграла важную роль в наложении на Израиль нефтяного эмбарго. После завершения войны страны-члены ЛАГ договорились не заключать с Израилем соглашения о завершении конфликта. Подписание египетско-израильского мирного соглашения в 1979 году привело к приостановлению членства Египта, которое продолжалось до 1989 года. 15 ноября 1988 года ЛАГ признала провозглашение Палестины как независимого государства. В 2002 году ЛАГ поддержала мирную инициативу Саудовской Аравии, которая призвала к полному отходу Израиля к границам 1967 года в обмен на полностью нормализованные отношения. В палестино-израильском конфликте, который начался в октябре 2023 года, ЛАГ настаивает на полном прекращении Израилем боевых действий. Организация отмечает, что действия Израиля приводят к уничтожению мирного населения Газы.

Экономические проекты ЛАГ

В 1981 году странами-членами ЛАГ было подписано соглашение о создании зоны свободной торговли, однако на тот момент процесс остановился. Следующее соглашение было подписано в 1997 году, согласно которому арабская зона свободной торговли должна была заработать в 2008 году. Впрочем, в декабре 2023 года на заседании одного из комитетов ЛАГ снова обсуждались перспективы запуска зоны свободной торговли.

Успешным проектом стало создание в 2000-х годах Арабского газопровода, который предоставил возможность транспортировать египетский природный газ в страны Ближнего Востока. Правда, в этом случае трудно определить, следует ли создание газопровода считать именно проектом ЛАГ или просто инициативой отдельных членов организации. Скажем, наличие договоренностей с Турцией, которая не входит в ЛАГ, о продолжении газопровода до ее границ свидетельствует скорее о втором.

Арабский газопровод на карте региона. Карта: Википедия

Конфликты между странами-членами ЛАГ

В 1970 году на территории Иордании произошло вооруженное противостояние между армией страны и вооруженными отрядами ООП, которые пытались совершить переворот. В этом конфликте Сирия решила поддержать ООП и начала вторжение в Иорданию. В поддержку Иордании США направили в Средиземноморье военные корабли, что могло привести к еще большей эскалации конфликта.

Во время гражданской войны в Ливане ООП, участвовавшая в боевых действиях, попросила о помощи президента Сирии. В ответ президент Хафез Асад отдал приказ отправить в Ливан тысячи представителей боевого крыла ООП, которые базировались на территории Сирии.

Палестинские боевики в Ливане во время гражданской войны. Фото: Википедия

Президент Египта Анвар Садат пытался вернуть стране Синайский полуостров, захваченный Израилем во время войны 1967 года. Ради этого он в 1977 году посетил Израиль, а в последующие годы между странами было подписано мирное соглашение. Такие действия Садата были осуждены членами ЛАГ. Членство Египта было приостановлено, а в 1981 году лидер Египта был убит исламскими фундаменталистами.

Премьер-министр Израиля Менахем Бегин, президент США Джимми Картер и президент Египта Анвар Садат после подписания Кэмп-Дэвидского соглашения. Фото: Википедия

В 1990 году войска Ирака вторглись в Кувейт. Освобождать Кувейт по резолюции ООН пришлось войскам международной коалиции во главе с США.

В 2011 году в ходе Арабской весны ЛАГ приостановила членство Ливии и Сирии из-за жестокого реагирования властей стран на демонстрации протеста.

ЛАГ и Украина

В 2009 году Генеральный секретариат ЛАГ принял решение об аккредитации Посла Украины в Египте в качестве полномочного представителя и наблюдателя при организации. В марте 2022 года ЛАГ было принято решение о создании контактной группы по урегулированию российско-украинского кризиса на уровне министров иностранных дел стран-членов. В апреле 2022 года Генеральный секретариат ЛАГ предложил России и Украине площадку организации для встреч министров иностранных дел и поисков путей урегулирования.

19 мая 2023 года президент Украины Владимир Зеленский принял участие в саммите стран-членов ЛАГ в Джидде. Президент Украины говорил о российской вооруженной агрессии и призвал участников мероприятия не оставаться равнодушными. Также Владимир Зеленский провел ряд двусторонних встреч с представителями присутствующих на саммите стран.

Выступление Владимира Зеленского на саммите ЛАГ. Видео: ОП Украины

Выводы

На первый взгляд ЛАГ выглядит незыблемым монолитным образованием, членов которого объединяют общие язык, культура и религия. На практике между странами-членами существует много противоречий, которые основываются на отстаивании собственных интересов. Вероятно, наибольший уровень преданности коллективным интересам страны-члены ЛАГ проявили в противостоянии с Израилем, который они пытались уничтожить с поразительной настойчивостью.

Что касается реализации проектов, не связанных непосредственно с уничтожением Израиля, здесь все выглядит более проблематично. Западные исследователи считают, что некоторые другие организации арабского мира достигли значительно больших успехов на экономическом поприще. Серьезной проблемой выглядит то, что страны-члены организации охотно готовы воевать друг против друга, использовать внутренние проблемы соседа для вооруженного вмешательства и оказывать поддержку нелегальным или полулегальным вооруженным формированиям для ослабления союзников. Конечно, подобная атмосфера приводит к тому, что теряется доверие и отношение к любым совместным проектам становится более осторожным. Затрудняет сотрудничество и то обстоятельство, что страны-члены ЛАГ имеют достаточно разный уровень благосостояния - от богатых Катара, Кувейта, Саудовской Аравии до беднейших Коморских островов, Мавритании и Джибути. Наконец, максимально неудобным для эффективного сотрудничества является принцип работы Совета ЛАГ, согласно которому страны, которые не голосуют за определенное положение, освобождаются от обязанности придерживаться принятого решения.

Несмотря на множество противоречий, которые явно не позволяют ЛАГ эффективно работать, необходимо признать, что организация имеет значительный вес на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Ее авторитет основывается и на умении объединить усилия против общего врага, и на поддержании контактов с вооруженными формированиями, и на влиятельности отдельных стран-членов. Одновременно перспективы развития ЛАГ не являются очевидными. Стержнем для функционирования организации является общая ненависть к Израилю, которая время от времени подпитывает структуру. Однако вполне очевидно, что даже в арабском мире некоторые лидеры стран устали от этого неконструктивного противостояния. И во время очередной эскалации конфликта они поддерживают "своих", потому что вынуждены учитывать взгляды религиозных лидеров и массовой аудитории.

Олег Пархітько