Содружество независимых государств - мертворожденное детище кремля или структура, которая имела смысл

Во время полномасштабного вторжения России в Украину трудно объективно и без эмоций оценивать все, что связано со страной-агрессором. Все же автор Интента взялся за эту непростую задачу. Мы предлагаем вниманию читателей материал о Содружестве независимых государств (СНГ) - международной организации, которая задумывалась в Кремле как вариант замещения СССР.

Общая характеристика Содружества независимых государств

Членство в СНГ

Основные органы СНГ

Деятельность СНГ

СНГ и Украина и СНГ

Выводы

Общая характеристика Содружества независимых государств

Содружество независимых государств (далее - СНГ) - это международная организация, образованная из части республик бывшего СССР с целью сохранения сотрудничества в экономических, политических и военных вопросах и предотвращения трансграничной преступности. Фактически СНГ - это совокупность органов для обсуждения существенных вопросов и ряд договоров, которые должны способствовать сотрудничеству между соседними государствами. Штаб-квартира организации находится в Минске. Рабочим языком СНГ является русский. Организация существует на взносы стран-членов.

7-8 декабря 1991 года на территории Беларуси в Беловежской пуще состоялась встреча Председателя Верховного Совета Беларуси Станислава Шушкевича, Президента России Бориса Ельцина и Президента Украины Леонида Кравчука. Результатом встречи стало подписание Беловежского соглашения, которое констатировало факт распада СССР и образования СНГ. 21 декабря руководители Азербайджана, Беларуси, Армении, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины подписали Алматинскую декларацию, в которой провозглашались цели и принципы СНГ, и протокол к Беловежскому соглашению. Образование СНГ завершилось 22 января 1993 года, когда в Минске был принят Устав новой организации.

Подписание Беловежского соглашения 8 декабря 1991 года. Фото: Википедия

Членство в СНГ

По Уставу организации, странами-основателями считаются государства, которые подписали и ратифицировали Беловежское соглашение о создании СНГ и протокол к этому соглашению. На практике отношение к статусу страны-основательницы оказалось несколько формальным. Скажем, Верховная Рада Кыргызстана ратифицировала только протокол к Беловежскому соглашению, а не само Соглашение. Более того, сложности с ратификацией возникли у России, которая была ключевой страной СНГ как правопреемник СССР. 12 декабря 1991 года Беловежское соглашение было ратифицировано Верховным Советом РСФСР, однако, согласно Конституции республики, для ратификации необходимо было созвать Съезд народных депутатов РСФСР. В апреле 1992 года VI Съезд народных депутатов трижды отказался ратифицировать Соглашение. В 1990-е годы вопрос о нелегитимности Беловежского соглашения неоднократно поднимался различными политическими силами РФ. В конце 1991 года Татарстан пытался присоединиться к странам-основательницам СНГ как суверенное независимое государство, однако в 1994 году вошел в состав России.

• Читайте также: Международный совет по зерну

Страной-членом СНГ может стать любое государство, которое ратифицирует Устав и кандидатура которого будет согласована всеми действительными членами организации. Сейчас в состав СНГ входит 9 членов: Азербайджан, Беларусь, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Узбекистан. Грузия стала членом СНГ в 1993 году, однако официально вышла из организации в 2009 году. Чтобы выйти из состава СНГ, необходимо сообщить о своем намерении за 12 месяцев до этого события. В ноябре 2022 года Молдова приостановила свою работу в органах СНГ, а в 2023 году начала процесс выхода из организации.

Страна может присоединиться к СНГ в статусе ассоциированного члена, если желает участвовать в отдельных видах деятельности организации. Такой статус при СНГ имеет Туркменистан.

Страны СНГ на мировой карте. Изображение: Википедия

Основные органы СНГ

Высшим органом СНГ является Совет глав государств (СГГ), в работе которого принимают участие руководители всех стран-членов организации. СГГ обсуждает и решает вопросы, связанные с деятельностью стран-членов в сфере общих интересов. Заседания РГД проводятся, как правило, дважды в год. Председательство в РГД происходит поочередно по алфавитному списку названий стран и длится год. С 1 января 2023 года должность председателя занимает Президент Кыргызстана Садыр Жапаров.

Председатель Совета глав государств Садыр Жапаров. Фото: Википедия

Совет глав правительств (СГП) координирует работу органов исполнительной власти стран-членов в экономической, социальной и других сферах общих интересов. В компетенцию СГУ входит решение, в частности, таких вопросов: принятие совместных программ развития промышленности, сельского хозяйства и других отраслей экономики и их финансирования; развитие систем транспорта, связи, энергетических систем; сотрудничество в вопросах тарифной, кредитно-финансовой и налоговой политики; разработка механизмов, направленных на формирование научно-технологического пространства и т.д.. РГУ собирается на заседание дважды в год.

Совет министров иностранных дел (СМВД) координирует внешнеполитическую деятельность стран-членов, включая их деятельность в международных организациях, и организует консультации по вопросам мировой политики.

• Читайте также: Совет Европы: цитадель европейских ценностей или только политика

Экономический совет (ЭС) является органом, который обеспечивает выполнение соглашений, принятых в рамках СНГ, решений РГД и РГУ о формировании и функционировании зоны свободной торговли и по другим вопросам социально-экономического сотрудничества. ЭР состоит из заместителей глав правительств стран-членов СНГ. Заседание ЭР проводятся не реже 1 раза в квартал.

Совет министров обороны является органом РГД по вопросам военной политики и военного строительства стран-членов СНГ. Членами Совета являются все министры обороны стран-членов СНГ, за исключением Молдовы. Туркменистан также не участвует в работе этого органа.

Исполнительный комитет - это постоянно действующий исполнительный, административный и координирующий орган. Среди основных функций Комитета можно назвать следующие: обеспечение деятельности РГД, РГУ, СМИД и ЭР; выработка предложений по стратегии СНГ; правовая обработка документов; анализ процесса реализации решений и договоров; систематическое информирование высших органов СНГ и т.д.. Во главе Комитета стоит генеральный секретарь. С 2007 года эту должность занимает бывший директор Службы внешней разведки России Сергей Лебедев.

Генеральный секретарь СНГ Сергей Лебедев. Фото: Википедия

Кроме основных органов, в рамках СНГ создано более 70 органов отраслевого сотрудничества, деятельность которых касается экономики и социального развития, гуманитарного сотрудничества, борьбы с преступностью и терроризмом и тому подобное.

Деятельность СНГ

В мае 1992 года Армения, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан подписали Договор о коллективной безопасности. В 1993 году к Договору присоединились Азербайджан, Грузия и Беларусь. Впрочем, уже в 1999 году Азербайджан, Грузия и Узбекистан отказались от продления Договора, что фактически разрушило саму идею коллективной безопасности. Страны, которые продолжили Договор, позже образовали новую международную организацию - ОДКБ.

В 1993 году десятью странами СНГ был образован Межгосударственный банк, который должен был помогать работать странам постсоветского пространства в сфере финансов. В 1996 году Беларусь, Армения, Кыргызстан, Молдова, Россия и Таджикистан подписали протокол, который допустил банк на внутренние валютные рынки этих государств с правом проводить банковские операции и сделки.

В 2003 году главы Беларуси, Казахстана, России и Украины озвучили намерения о создании единого экономического пространства, то есть территории с однотипными механизмами регулирования экономики, единой инфраструктурой и наличием согласованной налоговой, торговой, таможенной и денежной политики. Позже Украина отказалась от сотрудничества в этом направлении, и дальнейшие инициативы уже происходили в рамках Евразийского экономического сообщества. Единое экономическое пространство начало работать на территории Беларуси, Казахстана и России с 1 января 2012 года.

Одним из крупнейших экономических достижений СНГ стало подписание в октябре 2011 года Договора о зоне свободной торговли. Договор отменял экспортные и импортные пошлины на ряд товаров, а также содержал перечень исключений, которые впоследствии также должны были быть отменены. Договор подписали восемь стран: Украина, Россия, Беларусь, Молдавия, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан. В 2013 году был заключен протокол о присоединении Узбекистана. Договор заменил более ста двусторонних документов, которые регламентировали режим свободной торговли на постсоветском пространстве.

• Читайте также: Международный трибунал ООН по морскому праву: авторитетный арбитр или юридический консультант

На чемпионате Европы по футболу 1992 года вместо команды СССР участвовала сборная СНГ. Сборная заняла в своей группе последнее место и досрочно покинула соревнования. Перед началом матчей команды вместо государственного гимна играла девятая симфония Бетховена.

В рамках СНГ был проведен ряд соревнований по различным видам спорта между клубами и спортсменами стран-членов организации. В частности, были проведены соревнования по футболу и мини-футболу, хоккею и хоккею с мячом, волейболу, боксу, вольной и греко-римской борьбе, настольному теннису и т.д.. Вероятно, самым популярным из турниров был Кубок чемпионов Содружества по футболу, который проходил с 1993 по 2016 год. Турнир планировался как соревнование между чемпионами стран СНГ и Балтии, хотя чемпионов иногда заменяли призеры или молодежные сборные.

С 4 по 11 сентября 2021 года в Казани прошли І Игры стран СНГ. Соревнования были проведены в 16 видах спорта. В спортивном мероприятии приняли участие более 1,5 тысячи спортсменов и официальных лиц из Азербайджана, Беларуси, Армении, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана и Узбекистана. Делегация Туркменистана отозвала заявку накануне соревнований из-за ковидных ограничений. II Игры стран СНГ запланировано провести с 5 по 14 августа 2023 года в Беларуси.

СНГ и Украина

Украина стала одной из трех стран, которые 8 декабря 1991 года подписали Беловежское соглашение и основали СНГ. 10 декабря Верховная Рада Украины ратифицировала Соглашение. 21 декабря Украина подписала Алматинскую декларацию и протокол к Беловежскому соглашению, получив статус страны-основательницы СНГ.

В 1993 году Украина отказалась подписывать Устав СНГ, выразив таким образом нежелание получать статус страны-члена организации. Также Украина не выразила желание подписать соглашение об ассоциированном членстве. В 1994 году Экономический суд СНГ рассмотрел вопрос о статусе государств, входящих в СНГ. В решении было указано, что 11 стран (в том числе и Украина), которые подписали и ратифицировали Соглашение о создании СНГ, имеют статус государств-участников.

Согласно статусу Украина участвовала в работе различных органов СНГ, не входя в определенные структуры (Экономический суд, Совет коллективной безопасности) и входя в другие как наблюдатель. В частности, в предостережении Верховной Рады при ратификации Беловежского соглашения было указано, что Украина ограничивает свое участие в многосторонней военной, внешнеполитической, пограничной сотрудничества и миротворческой деятельности, считая приоритетом экономическое сотрудничество.

Президенты Украины дважды возглавляли работу СГД. В 2003 году председателем РГД стал Леонид Кучма, а с 1 января 2014 года - Виктор Янукович. 24 февраля 2014 года он сбежал из Украины в Россию, но находился в должности до 4 апреля 2014 года.

После начала российской агрессии 2014 года Украиной был инициирован внеочередной созыв 7 марта в Киеве СМЗС. Впрочем, СМЗС воздержался от осуждения российской агрессии. В ответ Украина прекратила председательство в СНГ и свела к минимуму сотрудничество в организации, выйдя из ряда многосторонних соглашений и прекратив членство в некоторых органах отраслевого сотрудничества. После российского вторжения в 2022 году Украина ускоряет темпы выхода из различных соглашений в рамках СНГ. В частности, 1 ноября 2022 года Кабинет Министров Украины начал подготовку законопроекта о денонсации Договора о зоне свободной торговли.

Выводы

Деятельность СНГ оценивать непросто, потому что она не похожа на большинство международных организаций. Во-первых, международные организации имеют четко прописанные положения, согласно которым принятые правила и заключенные соглашения имеют обязательную силу для всех членов организации. С другой стороны, иногда трудно понять, следует ли считать соглашение между Беларусью, Россией и Казахстаном договором в рамках СНГ, или их внутренней отдельной договоренностью, или договоренностью в рамках другой региональной организации, в которую входят эти три страны. В этом плане СНГ больше напоминает не системную организацию, а хаб, разбитый на многочисленные отдельные комнаты, в одной из которых можно договариваться с партнерами о деловых или личных делах. Во-вторых, в международных организациях важное значение придается понятию членства. Став членом международной организации, страна добровольно берет на себя ряд обязательств, соблюдение которых может оказаться не во всем приятным. Если говорить о СНГ, статус страны-члена не предоставляет никаких прав и не обременяет обязанностями. Подобное недоразумение стало достаточно красноречивым, когда Украина отказалась от этого статуса и все равно принимала активное равноправное участие в работе организации.

Пожалуй, можно утверждать, что СНГ выполнила свою историческую миссию как буфер на переходном этапе от развала СССР к образованию независимых стран. Очевидно, взаимозависимым республикам было бы непросто мгновенно разорвать все политические, экономические, культурные и научные связи. Однако довольно быстро стало очевидно, что новорожденные страны имеют разные векторы развития, что делает невозможным системное сотрудничество в рамках единой структуры. Также все прозрачнее стали проявляться планы России, во-первых, на доминирование в рамках СНГ, и, во-вторых, на использование организации как средства построения новой империи. Нельзя сказать, что идеи экономической интеграции в рамках СНГ были неудачными. Другое дело, что под эгидой России подобная интеграция в перспективе выглядела достаточно опасно.

Сейчас можно говорить о том, что СНГ является абсолютно лишней структурой с точки зрения целей и направления развития. Очевидно, Россия будет пытаться и в дальнейшем использовать СНГ как экс-СССР, к которому стремится вернуться. Что касается других стран-участников, то они, по примеру Беларуси, будут пытаться танцевать над пропастью, вытягивая из России политическую поддержку и экономические преференции.

Олег Пархітько