ООН: Международная организация по миграции

Интент продолжает серию публикаций в которых рассказываем какие страны входят в те или иные международные организации и какую роль они играют в мире. В прошлых выпусках мы рассматривали сущность работы:
Всемирного банка,
Генеральной Ассамблеи,
Совета Безопасности,
Международного суда,
ЮНИСЕФ,
Красного Креста и других.

Общая характеристика ООН

В состав ООН входит 193 государства. Среди стран-членов ООН можно найти все суверенные страны, кроме Ватикана. Такое уважительное представительство потенциально позволяет рассматривать любые вопросы глобального или регионального уровня. В частности, ООН способна гасить вооруженные конфликты, как это было неоднократно в ХХ веке (Ирак, бывшая Югославия, Сомали).

Штаб-квартира организации находится в Нью-Йорке. Также ООН имеет дополнительные офисы в Вене, Женеве, Найроби и Гааге. Организация пользуется шестью официальными языками: английским, арабским, испанским, китайским, русским и французским.

В структуру ООН входит шесть основных органов: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Секретариат, Международный Суд и Совет по Опеке. Правда, последний орган формально приостановил свою деятельность с 1994 года. Главным должностным лицом ООН является Генеральный секретарь. С 1 января 2017 года эту должность занимает португальский политик и дипломат Антониу Гутерриш.

Общая характеристика Международной организации по миграции

Международная организация по миграции (далее - МОМ) - это межправительственная организация в рамках системы ООН, которая функционирует для решения проблем в области миграции. МОМ разрабатывает правила, предоставляет советы в области миграции и следит за соблюдением прав мигрантов. Штаб-квартира организации находится в Женеве. В состав МОМ входит 175 стран-членов.

Штаб-квартира МОМ в Женеве. Фото: alamy.com

Во главе организации стоит Генеральный директор, которого избирают на пятилетний срок. 29 июня 2018 года на эту должность был избран португальский юрист и политик Антонио Виторино. Он стал десятым руководителем МОМ.

Генеральный директор МОМ Антонио Виторино. Фото: Википедия.

Организация была основана в 1951 году с целью помочь европейским странам регулировать потоки мигрантов после Второй мировой войны. В ХХ - ХХI веке организация оказывала помощь мигрантам во время различных конфликтов и катастроф: Венгрия (1956 год), Чехословакия (1968 год), Чили (1973 год), Вьетнам (1975 год), Кувейт (1990 год), Косово и Тимор (1999 год), Ирак (2003), цунами в Азии и землетрясение в Пакистане (2004-05 годы) и др. Свое нынешнее название организация получила лишь в 1989 году. Интересно, что к системе ООН МОМ присоединилась только в 2016 году.

Руководство МОМ

Высшим руководящим органом МОМ является Совет. Ключевыми функциями Совета являются следующие: определять и мониторить политику и деятельность организации; одобрять и направлять деятельность подчиненных органов и Генерального директора; принимать бюджет МОМ. Каждая страна-член МОМ имеет одного представителя в Совете и один голос при голосовании. Совет проводит одну регулярную сессию в год. Особые сессии проводятся Советом при необходимости.

113-я сессия Совета МОМ. Видео: МОМ

Администрация состоит из Генерального директора, двух его заместителей и персонала, который Совет признает необходимым. Орган отвечает за организацию работы МОМ.

Деятельность МОМ

Деятельность МОМ базируется на принципе, что правильно организованная на гуманистических началах миграция должна приносить пользу всем. МОМ продвигает международное сотрудничество по вопросам миграции, помогает искать практические решения проблем миграции, оказывает помощь мигрантам, которые в ней нуждаются.

МОМ прилагает усилия для управления вопросами миграции во всем мире. В частности, разрабатывает глобальную стратегию, устанавливает стандарты, занимается распространением знаний о миграции. С помощью Фонда развития МОМ поддерживает региональные и глобальные проекты. Поддержка включает технический надзор и предоставление экспертной оценки, сотрудничество с правительствами и частным сектором.

МОМ координирует усилия стран-членов, межправительственных организаций, гражданского общества и СМИ. МОМ организует и поддерживает деятельность международных форумов, включая основанный в 2001 году Международный диалог по вопросам миграции. Организация также мониторит развитие миграционной политики на национальном и межнациональном уровнях и активно продвигает понимание международного миграционного законодательства. МОМ широко сообщает о позиции организации относительно ключевых трендов международной миграционной политики.

МОМ работает с последствиями кризисных явлений - эпидемий, катастроф, вооруженных конфликтов. Организация помогает перемещенным лицам и поддерживает население территорий, оказавшееся в эпицентре кризиса. МОМ пытается уменьшить факторы, которые заставляют людей покидать свои дома, помогает противостоять этим факторам и фокусирует усилия на минимизации рисков возникновения кризисных явлений.

МОМ поддерживает генерирование данных и исследования в области миграции. Это помогает распространять в мире понимание миграционных процессов, устанавливая связь между исследованиями и практикой. МОМ активно публикует свои исследования. Одним из ключевых материалов является "Доклад о мире миграции" - серия регулярных публикаций, которая была начата в 2000 году.

МОМ поддержала создание Глобального договора по миграции - первого межправительственного соглашения, освещающего все аспекты международной миграции. Договор был принят большинством стран-членов ООН на межправительственной конференции в Марракеше 10 декабря 2018 года. Чтобы поддержать имплементацию договора, Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш ввел Сеть ООН по миграции. На МОМ возложена обязанность помогать странам ввести в действие договор. Организация выступает как координатор Сети ООН по миграции.

МОМ и Украина

Представительство МОМ в Украине начало работать в Киеве в 1996 году, когда Украина получила статус страны-наблюдателя организации. В 2001 году Украина обратилась с запросом о предоставлении ей статуса страны-члена МОМ, и в 2002 году Верховная Рада ратифицировала устав организации.

После российского вторжения в феврале 2022 года МОМ присоединилась к процессу помощи Украине. В конце мая Европейский Союз совместно с МОМ запустили всеукраинскую коммуникационную кампанию, посвященную безопасности внутренне перемещенных лиц. Целью кампании было привлечь внимание людей к возможным рискам, связанным с переездом. Также МОМ организовала горячие линии в Украине и других странах Европы для пострадавших от войны.

Как заявил генеральный директор МОМ Антонио Виторино в сентябре 2022 года, организация оказала помощь около 800 тысячам украинцев, страдающих от войны. Также было сообщено, что благодаря финансированию Европейского Союза МОМ планирует зимой помочь более 700 тысячам украинцев. Запланированные мероприятия включают ремонт коллективных центров для перемещенных лиц и поврежденных домов, улучшение систем водоснабжения, водоотведения и отопления, обеспечение теплыми одеялами, постельным бельем, матрасами и средствами гигиены. Программа также предусматривает предоставление твердого топлива и денежной помощи.

Раздача дров людям, которые живут без отопления и электричества в Бородянке. Фото: МОМ

МОМ за более чем 70 лет функционирования заработала значительный авторитет в мире. Организация занимается разработкой глобальной стратегии и устанавливает стандарты в области миграции, занимается исследованиями, публикует результаты и активно распространяет знания, дает советы правительствам, поддерживает проекты и помогает мигрантам.

Аналитики отмечают, что интересы МОМ во многих случаях перекрещиваются с деятельностью Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ). Проблема заключается в том, что термин "мигрант" не имеет четкого определения, поэтому теоретически может распространяться и на беженцев, которыми занимается УВКБ. Перекрещивание юрисдикций происходит, например, в случае, когда человек подвергается давлению и покидает свою страну, однако еще не получил статус беженца.

МОМ присоединилась к ООН в 2016 году, что якобы должно было бы окончательно решить все недоразумения в рамках единой системы. Организации способны сотрудничать в рамках различных проектов, однако конкуренция между ними продолжается. ООН следовало бы приложить усилия в этом и многих других случаях для проведения четкой демаркационной линии между юрисдикциями организаций. Считаем, что в идеальном мире следовало бы провести реструктуризацию системы ООН с ее бесконечным бюрократическим аппаратом, многочисленными перекрещиваниями полномочий и организациями, которые не могут эффективно решать проблемы в пределах своей юрисдикции, однако на практике это явно невозможно.

Олег Пархітько