Меню
Социальные сети
Разделы
28 мая 2023 г. 19:11
ОБСЕ - мощная организация или очередная площадка для выражения беспокойства
Эта статья также доступна на украинском языке5565
Изображение: ОБСЕ
Больше года в Украине продолжается полномасштабная война, развязанная российской федерацией. Гибнут не только военные, но и мирные люди, женщины и дети. И все это время страна-агрессор остается членом ОБСЕ - организации, которая создавалась для того, чтобы предотвращать военные конфликты. Что же это за организация и чем она занимается - в материале из цикла публикаций, посвященных деятельности региональных международных организаций.
Общая характеристика Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе
Общая характеристика Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (далее - ОБСЕ) - это международная организация, усилия которой сконцентрированы на поддержании стабильности и безопасности в Европе. ОБСЕ - это форум для политического диалога по вопросам безопасности и платформа объединенных действий ради улучшения жизни общества. Штаб-квартира организации находится в Вене. В состав ОБСЕ входит 57 членов. Подавляющее большинство из них расположено в Европе, часть - в Азии, США и Канада представляют Северную Америку. ОБСЕ функционирует на взносы стран-членов. В 2021 году бюджет организации составил 138 миллионов 204 тысячи 100 евро.
О сущности ОБСЕ. Видео: ОБСЕ
В 1973 году была созвана Конференция по безопасности и сотрудничеству в Европе (далее - КБСЕ), целью которой было налаживание диалога между Востоком и Западом и внедрение политики международной разрядки. В течение двух лет проходили обсуждения и встречи, которые завершились подписанием в Хельсинки 1 августа 1975 года Заключительного акта, известного как Хельсинкские соглашения. Документ содержал ряд военно-политических и экономических вопросов, а также касался защиты окружающей среды и прав человека. Также документом были установлены фундаментальные принципы поведения в отношениях между государствами и в отношении собственных граждан.
Подписание Хельсинкских соглашений 1 августа 1975 года. Фото: ОБСЕ
До 1990 года КБСЕ функционировала как ряд встреч и конференций, на которых обсуждалась деятельность стран в рамках Хельсинкских соглашений. После завершения Холодной войны организация вынуждена была подстраиваться под новый европейский порядок, что привело к появлению постоянных органов и операционной деятельности. В контексте изменений на саммите в Будапеште в декабре 1994 года название организации было изменено на ОБСЕ.
Саммит - это встреча руководителей стран и правительств, на которой устанавливаются приоритеты дальнейшей работы на самом высоком политическом уровне. Не существует правил относительно периодичности проведения Саммитов. Обратиться с предложением провести Саммит может любая страна-член, однако решение будет приниматься консенсусом. Между Саммитами обязанности по принятию решений и управления организацией возлагаются на Совет министров.
Совет министров - это орган принятия решений, который состоит из министров иностранных дел стран-членов. Заседания Совета происходят, как правило, раз в год, однако дополнительные заседания могут быть проведены в любое время. Кроме принятия решений, Совет должен готовить проведение саммитов, а также выполнять определенные на таких встречах задачи и принятые на них решения.
24-е заседание Совета министров ОБСЕ 2017 года. Фото: ОБСЕ
Постоянный совет - это орган принятия решений, который проводит регулярные политические консультации и руководит операционной деятельностью ОБСЕ между встречами Совета министров. Орган в пределах своей компетенции реализует задачи и решения, принятые на Саммите и на Совете министров. Постоянный совет состоит из делегатов от всех стран-членов. Заседания органа проходят еженедельно.
Форум по сотрудничеству в области безопасности работает ради усиления военной безопасности и стабильности в Европе и следит за соблюдением нескольких ключевых военно-политических договоров, которые подписали члены ОБСЕ. Форум служит для обмена военной информацией, обсуждения мер усиления безопасности и демократического контроля за силами безопасности. Форум также разрабатывает нормы и оказывает практическую помощь по борьбе с распространением нелегального оружия, а также следит за нераспространением оружия массового уничтожения. Заседания Форума проходят еженедельно.
Парламентская ассамблея состоит из 323 представителей парламентов стран-членов. Ассамблея собирается на сессии ежегодно. Цель работы Ассамблеи заключается в том, чтобы все страны-члены прилагали усилия к созданию безопасности в Европе. Парламентарии обсуждают политические и экономические вопросы, права человека, проблемы окружающей среды и безопасности.
О работе Парламентской ассамблеи ОБСЕ. Видео: ОБСЕ
Секретариат обеспечивает поддержку операционной деятельности ОБСЕ. Секретариат помогает Председателю ОБСЕ, поддерживает полевую деятельность организации, способствует контактам с международными и неправительственными организациями и предоставляет различные услуги другим органам ОБСЕ. Во главе Секретариата стоит Генеральный секретарь, который назначается Советом министров на 3 года. Генеральный секретарь является главным лицом ОБСЕ по выполнению административных функций. С декабря 2020 года эту должность занимает немецкий политик и дипломат Хельга Мария Шмид. Она стала первой женщиной на этой должности.
Генеральный секретарь ОБСЕ Хельга Мария Шмид. Фото: Википедия
Ежегодно одна из стран-членов возглавляет ОБСЕ. Министр иностранных дел этой страны становится в течение года Председателем организации, то есть ее главным официальным лицом. Председатель руководит текущей деятельностью ОБСЕ, координирует работу ее органов, представляет организацию на международном уровне, способствует решению конфликтов и кризисных ситуаций. С 1 января 2023 года эту должность занимает политик из Северной Македонии Буяр Османи.
Председатель ОБСЕ Буяр Османи. Фото: Википедия
Одним из ключевых направлений деятельности ОБСЕ является предупреждение и разрешение конфликтов. Основными средствами на этом пути являются использование полевых операций и Центр по предотвращению конфликтов. В частности, Центр уже на раннем этапе конфликта выступает посредником и способствует диалогу. В ходе полевых операций сотрудники ОБСЕ пытаются уменьшить причины конфликта и убрать потенциальные угрозы, наладить диалог между различными слоями общества, следить за развитием ситуации и помогать в разработке плана решения конфликта. В частности, ОБСЕ принимала непосредственное участие в попытках решить конфликты в Украине, Приднестровье и Грузии.
Приоритетным направлением работы ОБСЕ является защита прав человека. Различные активности организации включают поддержку законов в защиту меньшинств, уничтожение дискриминационных законов и практик, оказание технической поддержки органам защиты прав человека, оказание поддержки в усилении исполнительных, судебных и законодательных институтов, проведение тренингов, продвижение гендерного равенства и тому подобное.
О проекте ОБСЕ WIN. Видео: ОБСЕ
ОБСЕ пытается осуществлять контроль над вооружением, который предусматривает обмен информацией, применение средств для урегулирования споров и верификации состояния вооружения, различные формы военного сотрудничества. Подобная деятельность имеет целью раннее предотвращение конфликтных ситуаций.
ОБСЕ помогает странам-членам осуществлять пограничный контроль. В частности, организация создала сети, которые предоставляют возможность быстро обмениваться информацией и опытом. В необходимых случаях ОБСЕ обеспечивает собственное присутствие на границе. Наконец, организация проводит тренинги и мастер-классы для пограничников и таможенников.
Для борьбы с торговлей людьми ОБСЕ в 2003 году образовала отдельный отдел, который предоставляет странам-членам техническую помощь, способствует повышению компетентности, проводит исследования и помогает разработать государственную политику. Также ОБСЕ разработала план действий, направленный на борьбу с торговлей людьми.
О принципах работы с жертвами торговли людьми. Видео: ОБСЕ
ОБСЕ занимается вопросами экономического развития. Полевые операции организации включают помощь странам-членам в проведении экономических реформ, улучшение условий для инвестиций в экономику, проведение тренингов по экономическим правам и экономическому планированию, содействие трансграничной торговле и появлению свободных экономических зон, управление процессами трудовой миграции.
ОБСЕ уделяет внимание организации выборов в странах-членах. Операционная деятельность ОБСЕ включает проведение тренингов для членов избирательных комиссий, журналистов, полиции; внедрение международных стандартов; технический обзор выборов; оказание помощи в создании списков избирателей и т.п.
ОБСЕ проявляет активность в области защиты окружающей среды. ОБСЕ поддерживает проекты, которые обеспечивают сбалансированное потребление природных ресурсов, в частности воды, сокращают риски природных катастроф, реагируют на изменения климата. ОБСЕ поддерживает международный энергетический диалог, который включает лидеров в производстве энергии, ее потреблении и транзите. Также организация способствует заключению и имплементации многосторонних договоров по защите окружающей среды, поддерживает развитие законодательства в области окружающей среды, помогает разрабатывать национальную стратегию в области окружающей среды и т.д.
Украина стала членом ОБСЕ с 30 января 1992 года. С 1994 года в Украине начала действовать Миссия ОБСЕ, которая основное внимание сосредоточила на стабилизации ситуации в Автономной Республике Крым. В 1999 году Миссия завершила работу из-за выполнения своих задач. В этом же году была образована новая форма сотрудничества - Координатор проектов ОБСЕ в Украине. В июле 2007 года в Киеве прошла Шестнадцатая сессия Парламентской ассамблеи ОБСЕ. В 2013 году Украина впервые председательствовала в ОБСЕ. Высшую официальную должность в организации занял министр иностранных дел Украины Леонид Кожара. Украина участвует в работе различных органов ОБСЕ и работает в полевых подразделениях организации.
В ответ на начало российской агрессии против Украины в 2014 году страны-члены ОБСЕ в марте приняли решение о направлении в Украину Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ. В июле 2014 года Парламентская ассамблея ОБСЕ своей резолюцией осудила Россию за аннексию Крыма и содействие развитию вооруженного конфликта в Украине. С принятием Минских соглашений на Специальную мониторинговую миссию ОБСЕ была возложена обязанность следить за выполнением этих договоров.
Также в июле 2014 года было принято решение об отправке миссии наблюдателей ОБСЕ на российскую территорию для мониторинга пунктов пропуска "Донецк" и "Гуково" на российско-украинской границе. Россия мешала деятельности обеих миссий, а затем полностью отказала им в доступе в 2022 и 2021 годах соответственно.
Представители ОБСЕ в Донецкой области. Фото: ОБСЕ
В ответ на российское вторжение в 2022 году ОБСЕ ввела миссию для мониторинга нарушений международного гуманитарного права на территории Украины. В отчете миссия признала масштабность совершенных Россией нарушений и зафиксировала факт оккупации Россией отдельных районов Донецкой и Луганской областей с 2014 года. Украина требовала от ОБСЕ отстранить представителей России от работы в организации, однако положительное решение по этому вопросу принято не было. В ответ народные депутаты Украины в Парламентской ассамблее ОБСЕ прекратили работу в организации в ноябре 2022 года. Украинские депутаты продолжили бойкот работы Ассамблеи и во время сессии в феврале 2023 года, на которую также были приглашены делегаты от России и Беларуси.
КБСЕ увидела свет в то время, когда Восток и Запад, пройдя через Карибский кризис и Вьетнамскую войну, была необходимость разрядки в отношениях. Оба полюса тогдашнего мира чувствовали необходимость в площадке, на которой можно было обсуждать важные вопросы. С развалом социалистического лагеря двухполярный мир исчез, что логично должно было бы привести и к прекращению деятельности КБСЕ. Однако КБСЕ проводит реструктуризацию, меняет название и постепенно превращается в мощную бюрократическую структуру с солидным штатом и не менее солидным годовым бюджетом.
По нашему мнению, основная проблема современной ОБСЕ заключается в том, что организация фактически не имеет конкретной цели. Сегодняшний многовекторный мир насчитывает слишком много площадок, на которых можно что-то обсуждать. Если речь идет о решении военно-политических вопросов, сейчас нужны институты для принятия решений, которые будут иметь обязательную принудительную силу. Что касается ОБСЕ, то она преимущественно проводит мониторинги и осуждает действия.
ОБСЕ нельзя обвинить в бездействии. Наоборот, амплитуда деятельности организации охватывает почти все аспекты интересов современного человека. При этом считаем, что это лишний раз подчеркивает отсутствие определенного вектора развития ОБСЕ. Сфера интересов ОБСЕ перекрещивается с деятельностью других организаций. В частности, за порядок и стабильность в Европе отвечают также Совет Европы и Европейский Союз; за соблюдением законности следят Интерпол и международные суды; своеобразным волнорезом и гарантом безопасности в военной сфере выступает НАТО; наконец, за глобальное обсуждение важнейших вопросов отвечают Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности ООН. Вполне возможно, что немалый бюджет ОБСЕ можно было бы с большим эффектом перераспределить между другими международными структурами.
