ГУАМ - организация стран, которые имеют "горячие точки" благодаря России: шлейф несбывшихся надежд

Грузия, Украина, Азербайджан и Молдова понимают, что цели похожи, оппонент один на всех, а вот с совместными шагами как-то не сложилось. В России безусловно радуются, что ГУАМ не превратилась в мощную международную организацию, но стоит ли прощаться с перспективами ГУАМ читайте в материале Интента из цикла публикаций о деятельности локальных международных организаций.

Общая характеристика Организации за демократию и экономическое развитие ГУАМ

Структура ГУАМ

Направления работы ГУАМ и попытки их реализации

ГУАМ и Украина и ГУАМ

Выводы

Общая характеристика Организации за демократию и экономическое развитие ГУАМ

Организация за демократию и экономическое развитие ГУАМ (далее - ГУАМ) - это международная организация, объединяющая четыре государства постсоветского пространства: Азербайджан, Грузию, Молдову и Украину. ГУАМ - аббревиатура из названий стран-членов. Основанием для создания организации стали общие политико-экономические взгляды стран. До этого в Уставе выражена "глубокая обеспокоенность в связи с продолжающимися неурегулированными конфликтами и растущими угрозами безопасности". Штаб-квартира ГУАМ находится в Киеве на Майдане Независимости. Официальными и рабочими языками организации являются английский и русский.

Штаб-квартира ГУАМ в Киеве. Фото: Википедия

В 1997 году был основан консультативный форум ГУАМ, который должен был превратиться в международную организацию. На тот момент было достаточно очевидно, что интересы стран в составе СНГ не совпадают. Более того, при активном содействии России в 1990-е годы в Молдове произошел конфликт в Приднестровье, в Грузии - в Абхазии и Южной Осетии, а Нагорный Карабах в Азербайджане при поддержке российских войск был захвачен Арменией. Поэтому основание ГУАМ фактически утвердило наличие разногласий между странами бывшего СССР. В 1999 году Азербайджан, Грузия и Узбекистан вышли из ОДКБ - военно-политического блока из стран СНГ под руководством России. В этом же году Узбекистан присоединился к ГУАМ, что привело к изменению названия на ГУУАМ. Правда, в 2005 году Узбекистан покинул структуру. Собственно международная организация ГУАМ была образована в 2006 году, когда главы четырех стран подписали Киевскую декларацию и Устав.

Изображение: Википедия

Структура ГУАМ

Структура ГУАМ включает два ключевых звена - Совет и Секретариат. Основным органом организации является Совет. Он проводит работу на уровне глав государств и правительств, министров иностранных дел, национальных координаторов и постоянных представителей. Очевидно, важнейшие решения принимаются Советом глав государств и правительств. Она разрабатывает основные направления деятельности ГУАМ, принимает решения относительно внутреннего устройства организации, обсуждает международные проблемы. Заседание Совета глав государств проводятся, как правило, раз в год.

Секретариат осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности ГУАМ. Секретариат готовит и представляет Совету ежегодные отчеты о своей деятельности, а также о деятельности ГУАМ. Во главе органа и всей организации стоит Генеральный секретарь, который избирается Советом министров иностранных дел на четыре года. 1 января 2016 года на эту должность заступил азербайджанский дипломат Алтай Эфендиев. В 2019 году он был переизбран на второй срок.

Алтай Эфендиев. Фото: ГУАМ

Каждый год одна из стран-членов по очереди берет на себя председательство в ГУАМ. Такая страна обеспечивает надлежащую работу организации, координирует все мероприятия, обеспечивает выполнение принятых решений. С 1 января 2023 года председательство перешло к Украине.

Направления работы ГУАМ и попытки их реализации

Международное сотрудничество. Цель этого направления заключается в координации усилий стран-членов при решении общих проблем, лоббировании собственных интересов в работе международных организаций и подписании полезных международных соглашений.

На этом пути ГУАМ имеет умеренные успехи. В частности, организацией подписано несколько десятков документов, налажен диалог со странами Северной Америки, Европы, Японией и международными организациями. Заметной вехой в деятельности ГУАМ стало выступление единым фронтом на заседании Совета министров иностранных дел ОБСЕ в 2005 году, где страны-члены требовали от России вывести войска из Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья. Также в 2006 году на 61-й сессии Генеральной ассамблеи ООН странам-членам удалось выдвинуть на обсуждение вопрос о "замороженных конфликтах" на территории постсоветского пространства, несмотря на сопротивление России. Во время этой сессии Президент Грузии Михеил Саакашвили обвинил Россию в "аннексии" и "бандитской оккупации". В целом можно резюмировать, что международное сотрудничество ГУАМ не привело ни к каким конкретным последствиям.

Военное сотрудничество. В рамках этого направления обсуждалось создание по образцу НАТО совместных вооруженных сил и возможности построения системы общей безопасности.

Похоже, что обсуждение подобных вопросов стало одной из основных причин выхода Узбекистана из ГУАМ. В частности, Президент Узбекистана Ислам Каримов в 2005 году в письме заявил, что его страну не устраивают "акценты организации на решении замороженных конфликтов, формировании совместных вооруженных блоков и пересмотре существующих систем безопасности". Вопрос о создании совместного миротворческого батальона ГУАМ обсуждался во время саммита в Тбилиси в июне 2008 года, однако против выступил в частности Президент Молдовы Владимир Воронин. Как известно, уже в августе 2008 года состоялась Пятидневная война, во время которой вооруженные силы России вошли на территорию Грузии. Фактически война прекратила движение в направлении военного сотрудничества.

Экономическое сотрудничество. В рамках этого направления приоритет отдавался двум основным идеям - созданию зоны свободной торговли и организации транзита каспийских энергоносителей.

Что касается зоны свободной торговли, странам так и не удалось окончательно согласовать все юридические вопросы. В деятельности ГУАМ с 2008 по 2015 год фактически происходил перерыв. В 2017 году в Киеве состоялся саммит, на котором даже был подписан ряд документов по имплементации зоны свободной торговли. Предполагалось, что зона заработает в том же году, однако этого так и не произошло. В транзит энергоносителей необходимо было вкладывать серьезные средства, строя инфраструктуру и транспортные магистрали. Таким образом, экономическое направление сотрудничества так и не получил практической реализации.

Политические цели создания ГУАМ во многом закладывались в контексте усиления влияния России в рамках СНГ. Неудивительно, что появление организации поддержали НАТО и ЕС, которым был необходим волнорез на пути российской экспансии. Общий вектор политической ориентации ГУАМ был направлен на сближение с Европой. Другое дело, что даже на момент создания организации политические цели стран-членов не совпадали. Азербайджан и Узбекистан планировали оставаться в Азии и держать определенное расстояние как от России, так и от Европы. Если говорить о современной политической ситуации, руководство Грузии скорее ориентируется на Россию, чем на евроинтеграцию. Следовательно, реализация европейского вектора в формате ГУАМ также была невозможной.

ГУАМ и Украина

Украина является одной из основательниц ГУАМ, участвует в работе всех ее органов и является стороной договоров в рамках организации. Украина осуществляла председательство в ГУАМ с мая 2006 по июнь 2007 года, а также в 2010, 2015, 2019 и 2023 годах.

Устав о создании международной организации ГУАМ был подписан Президентом Виктором Ющенко, после чего вплоть до российского нападения на Грузию в 2008 году в рамках организации происходила значительная активность. Став Президентом Украины, Виктор Янукович заявил, что работа в формате ГУАМ не является актуальной. Интерес к ГУАМ в Украине вернулся после начала российской агрессии 2014 года. В первую очередь обсуждалась возможность создания зоны свободной торговли. Очевидно, после полномасштабного российского вторжения в Украину деятельность в рамках ГУАМ в целом отходит на второй план.

Выводы

ГУАМ как консультативный форум был основан в 1997 году как определенный противовес росту влияния России в СНГ. ГУАМ объединил страны, которые уже ощутили на себе российскую угрозу или, как Украина, должны были столкнуться с ней позже. Проблема консультативного форума, а позже международной организации ГУАМ заключалась в том, что страны-члены так и не смогли выработать цель функционирования организации. Как показывает международная практика, при таких условиях даже определенная общая экономическая заинтересованность не может сделать организацию эффективной.

Максимальную слаженность действий страны-члены ГУАМ проявили в 2005-06 годах, когда пытались давить на Россию в международных организациях. Считаем, что российско-грузинская война 2008 года должна была бы стать концом ГУАМ: событие показало, что союзники не готовы и в конце концов ничем не обязаны вместе противостоять российской агрессии. Возвращение интереса к ГУАМ в Украине после российской агрессии 2014 года считаем несколько формальным: Украина "вошла в клуб" тех, кто был атакован Россией. Впрочем, это никак не решало вопрос отсутствия цели функционирования организации.

ГУАМ был создан в конце XX века как клуб по общим интересам - неприятием российской агрессии. Однако при отсутствии цели и вектора развития такой клуб не может существовать долго, поскольку без серьезного общего стимула приоритеты быстро меняются. За 26 лет существования ГУАМ не может похвастаться ни одним конкретным результатом своей деятельности. К работе такой организации очень трудно привлечь интерес со стороны массовой аудитории и инвесторов. Следовательно, ожидать каких-то побед от ГУАМ в будущем вряд ли стоит.

Олег Пархітько