Что могут короли и пэры: как устроена система власти в Великобритании

Две недели назад, 19 апреля, британская Палата общин проголосовала за досрочные выборы: 522 депутата за, 13 — против. Это означает, что 8 июня в Великобритании пройдут парламентские выборы. Как устроена избирательная система в этой стране, которая вот-вот покинет Евросоюз, выяснял ИзбирКом

Триединый парламент

Для того, чтобы проследить историю британского парламентаризма, не хватит и нескольких публицистических материалов, поэтому мы ограничимся только изменениями, произошедшими в прошлом веке. Именно в начале XX века британские политики окончательно закрепили тенденцию, наметившуюся в XIX веке, фактически освободив нижнюю парламентскую палату – Палату общин – из-под влияния верхней палаты – Палаты лордов. Под давлением ряда факторов Палата лордов приняла Парламентский акт, который позволял лордам только задерживать принятие закона на три сессии (в 1949 году этот срок сократили до двух сессий), после чего он вступал в действие, несмотря на их возражения. Примерно в таком виде обе палаты функционируют до сих пор.

Впрочем, у британцев не все так просто, и их парламент, который на первый взгляд вроде как состоит из двух составляющих (палат), на самом деле триедин, так как здесь соблюдается так называемый принцип Crown-in-Parliament (дословно – корона-в-парламенте, иначе говоря – Королева-в-парламенте). Это связано с тем, что исторически в Великобритании отсутствует привычное для нас разделение ветвей власти, и монарх является неотъемлемой частью каждой из ветвей власти. Таким образом, королева имеет право созывать и распускать парламент, одобряет каждый закон и формально возглавляет парламент (действуя при этом согласно рекомендациям премьер-министра и других членов правительства).

В тему Строгость и подотчетность: как живется немецким депутатам и как устроена избирательная система Германии

Палата общин

Итак, нижняя парламентская палата называется Палата общин, хотя полное название куда солиднее: The Honourable the Commons of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland in Parliament assembled, что переводится как Почтенные общины Соединенного королевства Великобритании и Северной Ирландии, собравшиеся в Парламенте.

Депутатов в эту Палату граждане Великобритании избирают на мажоритарной основе в одномандатных округах, правда, в отличие от Украины, кандидат имеет право одновременно баллотироваться от нескольких округов, а если выиграет, например, в двух, то ему придется выбирать, какой из них он будет представлять в Палате.

Избираться в нижнюю палату можно, достигнув 21 года, однако есть и ряд запретов. Членами Палаты общин не имеют право быть иностранцы, члены Палаты лордов, госслужащие, виновные в государственной измене, а еще – банкроты и – внимание – те, кто признаны виновными в фальсификациях выборов или применении других незаконных методов во время избирательных кампаний.

В тему «Черный город»: как референдум в Азербайджане поможет Алиевым стать монархами

Интересно и то, что количество округов от выборов к выборам может меняться, если меняется численность населения. Сейчас в Палате общин – 659 членов. Депутаты избираются раз в пять лет (если, конечно, не произойдут досрочные выборы, как в этом году).

Палата общин заседает здесь. ФОТО: bbc.com

Надо сказать, что члены обеих палат заседают в Вестминстерском дворце, но отделка Палаты общин – зеленая, а Палаты лордов – красная.

В тему Солнечный Душанбе: станет ли референдум началом диктатуры в самой бедной стране бывшего СССР?

Заседание в палате обычно начинается с молитв, за которыми следует рассмотрение частных дел, затем - основных дел, а в конце рабочего дня проводятся заключительные дебаты. Для гостей и туристов выделены специальные места за стеклом на балконе.

Годовая зарплата депутатов Палаты общин составляет  67 тысяч фунтов стерлингов. Кроме того, каждому в год полагается еще 49 тысяч фунтов стерлингов на зарплату помощников или другие рабочие нужды. Также членам палаты возмещают расходы на транспорт и стационарную телефонную связь (если звонить из рабочего кабинета).

Спикер Палаты общин Джон Беркоу. ФОТО: dailymail.co.uk

Палата лордов

Верхней палатой является House of Lords, или же Палата лордов. Об этой палате все наслышаны, так как именно здесь заседают пэры. Когда-то их было очень много, они были одними из самых богатых людей страны и имели серьезные полномочия. Жизнь пэров ухудшилась начиная с позапрошлого века, когда их власть начали потихоньку ограничивать, полномочия – передавать нижней палате, а потом и уменьшив их количество. Сейчас их 821, но число пэров смущать не должно, так как законодательство никак не ограничивает численность верхней палаты, но в былые времена их было существенно больше тысячи, а бывало – и чуть больше 600.

В тему Тюльпаны для Украины: как в Нидерландах выбирают власть и проводят референдумы

На самом деле далеко не все пэры участвуют в заседаниях Палаты (не путать с украинскими нардепами), а участие в голосовании регулярно принимает около трети ее состава. Часть членов палаты вообще никогда не принимает участия в ее заседаниях, другие получают разрешение не присутствовать. А вот зарплаты пэры не получают, разве что им могут возместить расходы гостиницу и транспорт, да и то небольшие. Впрочем, должности пэров – не выборные, поэтому избирателям не так уж и обидно.

Палата лордов собирается здесь. ФОТО: dailymail.co.uk

Верхняя палата может разрабатывать и рассматривать законопроекты, а также рассматривает и утверждает законопроекты, принятые нижней палатой. Правда, в прошлом веке пэров, опять-таки, ограничили в праве вето, поэтому отклонять законопроекты они могут только сроком на один год, а особо важные, например, финансовые, и вовсе отклонить не может – максимум отложить рассмотрение на месяц, после чего они все равно вступают в силу.

Кстати, сейчас верхней палатой руководит первая в истории страны женщина – лорд-канцлер, 41-летняя Элизабет Трасс.

Элизабет Трасс в 2014 году стала самой молодой женщиной-министром Великобритании. ФОТО: elizabethtruss.com

Партии и партийцы

Расхожее мнение о том, что в Великобритании – всего две партии, ошибочное. В самом деле, самыми влиятельными являются две партии – Лейбористская и Консервативная (именно представители этой партии одержали победу на парламентских выборах в 2015 году).

В тему Жизнь по соседству: как в Молдове выбирают власть

Однако, кроме них, в парламенте представлены еще несколько партий - Партия независимости Соединенного Королевства, Либеральная партия Великобритании, Шотландская национальная партия, Плайд Камри (Партия Уэльса) и Юнионистская партия Ольстера.

Чтобы украинцам было проще ориентироваться, можно запомнить, что лейбористы придерживаются левоцентристских взглядов, а консерваторы – правоцентристских. В свете выхода страны из Евросоюза, важно помнить, что левые ратуют за ЕС, а вот правые агитируют за выход. Таким образом, победа правых (консерваторов) в 2015 году формально и привела страну к Brexit.

Правительство и премьер-министр

Как и в случае с парламентом, правительство в этой стране называется не просто правительством, а Правительством Ее Величества (Her Majesty's Government). Руководит им премьер-министр, но формально исполнительная власть принадлежит монарху, что и отражено в названии. Премьер-министр и Кабинет министров консультируют королеву на специальном Тайном совете (не путать с ночными совещаниями в Администрации президента Украины).

Интересно, что правительственные министры являются членами парламента и несут перед ним ответственность. А премьер-министром монарх определяет лидера партии, которая составляет большинство в парламенте.

Именно премьер-министр считается главной фигурой в политике государства. 76-м премьером страны является Тереза Мэй, которая занимает этот пост почти год – с июля 2016-го. До этого она была министром внутренних дел. Также Т. Мэй возглавляет Консервативную партию.

Тереза Мэй считает, что оппозиция пытается ослабить позиции Великобритании во время переговоров с ЕС. ФОТО: The Independent

Царствующая особа

Наверное, сложнее всего рассказывать о, пожалуй, самом популярном монархе современного мира, коим, без сомнения, является царствующая королева Великобритании Елизавета II, взошедшая на престол 6 февраля 1952 года в возрасте 25 лет. Она также является самым долгоправящим монархом за всю историю государства и уж наверняка одним из самых любимых.

Коронация Елизаветы II. ФОТО: bbc.com

Монарх имеет довольно обширные полномочия, однако большинство их реализуется через парламент и правительство. Таким образом, монарх использует королевские прерогативы по совету премьер-министра и других министров. Однако, если, например, ни одна из партий не набирает большинства в Палате общин, то назначение премьера перестает быть формальностью, и тут уж решать монарху (и в новейшей истории такой случай был).

Также прерогативой монарха является созыв, продление и роспуск парламента, а все парламентские акты принимаются во имя монарха и должны получить королевское согласие.

Кроме того, монарх руководит армией и имеет исключительное право объявить войну и заключить мир.

Brexit и досрочные выборы

Как известно, 23 июня 2016 года на референдуме по вопросу членства Великобритании в ЕС чуть более половины граждан страны проголосовали за выход из ЕС. В середине марта этого года парламент Великобритании одобрил законопроект о запуске Brexit, а 30 марта Тереза Мэй запустила процедуру выхода Великобритании из ЕС.

Вначале Т. Мэй была противницей досрочных парламентских выборов, полагая, что раньше 2020 года их проводить не стоит. Однако позже она изменила свое мнение, заявив, что такие выборы помогут окончательно укрепить позиции тех, кто ратует за выход страны из ЕС. Правда, пока, согласно опросам агентства YouGov, проведенным 24–28 марта, 37% граждан поддерживают лейбористов, а консерваторов — 34%. Однако те, кто считает, что досрочные выборы лишь укрепят позиции консерваторов, аргументируют будущий успех кризисом в рядах лейбористов.

«В последние недели лейбористы угрожали проголосовать против окончательного соглашения, которого мы достигнем с Европейским Союзом. Либерал-демократы заявили, что они хотят завести работу правительства в тупик», - заявила Т. Мэй накануне принятия решения о досрочных выборах.

В Евросоюзе же считают, что настоящие переговоры по выходу Великобритании из ЕС начнутся уже после этих выборов, когда консерваторы либо упрочат свои позиции, либо же, наоборот, их потеряют.

Кстати, совсем недавно лейборист и экс-премьер-министр страны Энтони Блэр заявил, что возвращается в политику и попытается убедить британцев трезво посмотреть на Brexit.

Евгения Генова