Директор Офиса реформ в Одесской области Юлия Молодожен: "Децентрализация предполагает развитие гражданского общества"

В Украине продолжается реформа децентрализации. О том, как проходит в реформа в Одесской области и какая ситуация в созданных в прошлом году объединенных громадах, ИзбирКом узнал у директора Офиса реформ по вопросам децентрализации в Одесской области Юлии Молодожен

В Украине продолжается реформа децентрализации. О том, как проходит в реформа в Одесской области и какая ситуация в созданных в прошлом году объединенных громадах, ИзбирКом узнал у директора Офиса реформ по вопросам децентрализации в Одесской области Юлии Молодожен.

- В прошлом году Одесский облсовет принял перспективный план формирования объединенных территориальных громад, однако, насколько известно, он охватил далеко не всю область и должен быть доработан. На какой стадии сейчас находится этот процесс?

- Да, действительно, в этом году перспективный план должен быть доработан и охватить территорию всей Одесской области. В мае председатель Одесского облсовета Анатолий Урбанский и председатель областной государственной администрации Михеил Саакашвили подписали совместное распоряжение о создании в области рабочей группы по вопросам децентрализации. Согласно распоряжению, рабочей группе поручено провести консультации с председателями районных государственных администраций, председателями районных советов, городскими головами городов областного значения и депутатами областного совета о внесении изменений в перспективный план формирования территорий общин Одесской области. По результатам консультаций группе нужно подготовить проект изменений в перспективный план формирования территорий общин Одесской области и подать его на согласование областному совету, а затем на утверждение Кабинету Министров Украины.

Кроме того, в районах также создаются соответствующие совместные рабочие группы. График консультаций с представителями районов и городов уже сформирован и утвержден. Консультации начались 21 июня, а завершатся 5 июля. На этих консультациях представители местной власти презентуют свои предложения по созданию моделей будущих громад, причем мы рекомендуем привозить несколько вариантов, просчитывая состоятельность каждой модели, согласно тем формам, которые мы уже предоставили местным властям.

В перспективе мы надеемся, что план будет доработан и принят областным советом в этом году.

- Вы часто ездите по районам, общаетесь с местными жителями. Какие вопросы чаще задают, что волнует людей?

- На местах людям важно понимать, что их ждет в результате реформы децентрализации. Чаще всего нас спрашивают, закроют ли в селах школы и ФАПы, что будет с дорогами, как будут работать старосты, где и кто будет выдавать различные справки. Мы объясняем, что реформа направлена как раз на то, чтоб облегчить, а не усложнить жизнь людей. Админуслуги будут приближены к людям, и после создания объединенных громад не надо будет ехать в райцентр за каждой справкой – их будут выдавать либо  в центре громады, которая будет намного ближе территориально, либо староста села, который будет иметь определенные полномочия по предоставлению таких услуг. Также разъясняем, что никто не закроет ФАПы и школы. Что и как делать на территории громады, будет решать исключительно сама громада. С одной стороны, это накладывает определенную ответственность на жителей громады, а с другой – дает им свободу. Одно от другого неотделимо, и для этого гражданскому обществу нужно интенсивно развиваться.

- А как обстоят дела в уже созданных громадах? Ведь многие говорят, мол, подождем, как заживут созданные ОТГ, а там посмотрим. Есть уже на что смотреть?

- В Одесской области создано восемь громад, которые с 1 января этого года вышли на прямые бюджетные отношения с Минфином, то есть, по сути, они функционируют полгода. Это не так много, чтобы делать глобальные выводы, но и не так мало, поскольку первые результаты уже видны.

Так, после завершения процесса объединения собственные доходы бюджетов новых громад выросли в несколько раз. Например, если в 2015 году собственные доходы бюджеты Красносельского сельсовета (Коминтерновский район) составляли 15 млн 516 тыс. грн, а Свердловского сельского совета - 810 тыс. грн, то после объединения этих громад в одну собственные доходы общего бюджета составили 23 млн 636 тыс. грн. Второй пример – Червоноармейская ОТГ (Березовский район). До объединения собственные доходы Червоноармейского сельсовета составляли 821 тыс. грн, а Виноградненского сельсовета – 767 тыс. грн. После их объединения собственные доходы составляют 3 млн 281,5 тыс. грн. Это увеличение произошло благодаря тому, что громада теперь большую часть собираемых налогов и сборов оставляет у себя. В частности, речь идет о таком налоге как подоходный, который большая часть сельских советов собирает, но распоряжается ими районная власть. А объединенная громада имеет право оставлять себе 60% этого налога и сама распоряжаться деньгами.

Кроме того, в прошлом году государство обещало предоставить громадам субвенции на развитие инфраструктуры. Это обещание выполнено. Для восьми объединенных громад Одесской области на 2016 год предусмотрено 63,2 млн грн общей суммы субвенции.

- Уже известно, на что будут потрачены эти средства?

- Средства преимущественно будут направлены на ремонт дорог, уличное освещение, приобретение техники для коммунальных предприятий, ремонт объектов социальной инфраструктуры. Средства уже поступают на счета громад, но получить их они смогут, только пройдя определенную процедуру. В частности, эти деньги даются под конкретные проекты, писать которые – целая наука. Обычно, когда из бюджета выделяются деньги, достаточно подготовить проектно-сметную документацию и представить предложения по ее финансированию. Теперь ситуация изменилась. Государство требует подавать проектную заявку, в которой следует указать цель проекта, целевую группу, на которую будут распространяться результаты проекта, соответствующие расчеты устойчивости проекта и так далее. Поэтому громады сейчас учатся писать проекты по формам, которые им предоставлены Министерством регионального развития. После написания проектная заявка подается в областную государственную администрацию для получения заключения. После получения заключения проект подается в Минрегион, который все проверяет и дает согласие на финансирование Государственному казначейству.

На данный момент три объединенных территориальных громады - Беляевская, Маразлиевская и Червоноармейская - получили положительное заключение по проектам развития инфраструктуры от Одесской облгосадминистрации и подали свои проектные заявки в Минрегионстрой.

Сейчас громады области разрабатывают 61 проект.

Поддержка проекта «Развитие состоятельности Маразлиевской объединенной территориальной громады Белгород-Днестровского района Одесской области» Одесской областной организации ВОО «Комитет избирателей Украины» осуществляется в рамках программы ЕС «Поддержка реформы местного самоуправления в Украине», которая реализуется Институтом гражданского общества в партнерстве с Фондом Восточная Европа и финансируется Европейским Союзом.