Украинские беженцы в Польше: три года назад и сегодня

17 сентября Сенат Польши без поправок принял законопроект о помощи украинцам, которые прибыли в Польшу после 24 февраля 2022 года в связи с боевыми действиями, которые развязала на территории Украины Россия. Ранее, 12 сентября, этот проект принял Сейм, а 9 сентября - Совет министров Польши. Закон "О внесении изменений в отдельные законы с целью проверки права на семейные выплаты для иностранцев и об условиях оказания помощи гражданам Украины в связи с военным конфликтом на территории этого государства" подписал президент Польши Кароль Навроцкий или отстоять свой аналогичный законопроект.

Удар по вынужденным беглецам

Дело в том, что срок легального пребывания граждан Украины, прибывших в Польшу после 24 февраля 2022 года в связи с боевыми действиями на территории Украины, был продлен до 30 сентября 2025 года. Закон о внесении изменений был опубликован в Вестнике законов и введен в действие 1 июля этого года. Также этим законом были внесены изменения в положения, которые предотвращают нелегальное пребывание граждан Украины и способствуют легализации их пребывания в Польше. Всего до 30 сентября 2025 года были продлены: сроки действия легальных сроков пребывания и действия национальных виз граждан Украины; сроки действия легальных видов на жительство граждан Украины; сроки выезда с территории Польши граждан Украины, которые легально находятся в Польше; сроки для добровольного возвращения (то есть для добровольного выезда), указанные в решениях, выданных гражданам Украины об обязательствах иностранца вернуться; сроки действия легальных видов на жительство, польских документов, удостоверяющих личность иностранца, документов, удостоверяющих личность иностранца, документов, удостоверяющих личность.

25 августа для многих украинцев, которые перебрались в Польшу, стал черным днем: стало известно, что новый президент Польши Кароль Навроцкий наложил вето на документ. Поэтому легальный срок пребывания украинцев, бежавших от войны, заканчивается 30 сентября.

Кароль Навроцкий. ФОТО: Polske Radio

"Мы остаемся открытыми для оказания помощи гражданам Украины... Стратегическая цель польского государства... также не изменилась: интерес Польши заключается в предоставлении военной поддержки Украине... Но после трех с половиной лет наш закон должен быть изменен. Закон о помощи гражданам Украины не содержит исправления, которое вызвало общественную дискуссию, а именно того, что помощь "800+" должна выплачиваться украинцам, которые выполняют обязательные работы", - сказал Навроцкий.

Поправка к закону, на которую наложил вето президент, предусматривала продление временной защиты, предоставленной гражданам Украины, которые бегут от войны, до 4 марта 2026 года. Она приводила польское законодательство в соответствие с исполнительным решением Совета ЕС от 25 июня 2024 года.

Скрытая угроза

Вето Навроцкого может де-факто означать остановку финансирования спутникового интернета через Starlink для Украины. На это обратил внимание министр цифровизации Польши Кшиштоф Гавковский, который написал на платформе X: "Кароль Навроцкий своим решением отключает интернет для Украины".

Представитель Министерства цифровых дел Польши Марек Георгица разъяснил: уже с 1 октября Польша не сможет платить за подписку Starlink для Украины. Ведь фонд, который ее финансировал, действовал на основании ветированного закона, который продлевал период помощи до конца марта следующего года. Теперь нет правовых оснований для дальнейшего финансирования подписки.

Чего ждать украинцам в Польше

После того как Навроцкий ветировал поправки к закону "О помощи гражданам Украины", он и правительство подготовили собственные законопроекты. Правительственный проект прошел Сейм и Сенат без изменений. Президентский находится на этапе публичных консультаций, которые продлятся до 25 сентября.

Президентский законопроект содержит предложения, которые упоминал Навроцкий, объявляя о вето. Первое касается изменений в Уголовный кодекс: увеличивается срок заключения за незаконное пересечение польской границы и за организацию такого пересечения. Правительственный законопроект не предусматривает такого изменения.

ФОТО: Getty Images

Еще одним изменением, предложенным президентом, стало введение наказания за "пропаганду бандеризма" и деятельности ОУН-УПА на тех же основаниях, что и за пропаганду нацизма, коммунизма или фашизма. Согласно президентскому проекту, лицо, которое "публично пропагандирует нацистскую, коммунистическую, фашистскую идеологию, идеологию Организации украинских националистов, бандеровцев, Украинской повстанческой армии или идеологию, призывающую к насильственным действиям с целью влияния на политическую или общественную жизнь", будет наказываться лишением свободы до трех лет. Кроме того, Институт национальной памяти будет заниматься записью, сбором, хранением, разработкой, сохранением, предоставлением доступа и публикацией документов, касающихся преступлений, совершенных против лиц польской национальности или польских граждан других национальностей в период с 8 ноября 1917 года по 31 июля 1990 года членами ОУН-Б и УПА и других украинских формирований, сотрудничавших с Третьим рейхом.

Третье изменение, которое также не вошло в правительственный законопроект, - поправка к Закону о польском гражданстве: минимальный срок непрерывного пребывания в Польше, необходимый для признания иностранца польским гражданином, увеличивается с 3 до 10 лет.

Как президентский проект, так и уже принятый правительственный содержат положения, ставящие выплату некоторых видов помощи иностранцам в зависимость от профессиональной деятельности в Польше. Однако законопроект Навроцкого касается только граждан Украины и сосредотачивается на пособии по уходу за ребенком ("800+"). Правительственный же законопроект касается всех иностранцев из третьих стран и устанавливает принципы "800+" и программы "Добрый старт".

Оба документа продлевают срок временной защиты в Польше до 4 марта 2026 года. Расширен перечень оснований для аннулирования вида на жительство, выданного на один год. Документы вносят изменения в определение пунктов коллективного размещения: увеличивают минимальное количество жителей, необходимое, чтобы центр считался таковым, с 10 до 20 человек. Законопроекты устанавливают конечную дату приема беженцев из Украины в центры коллективного размещения - 31 октября 2025 года. Уточнены случаи, когда воевода может выселить гражданина Украины из центра.

И правительственный, и президентский законопроекты предусматривают ограничение права совершеннолетних украинцев на получение медицинских услуг в Польше. Навроцкий предлагает, чтобы доступ к медицинским услугам имели застрахованные лица, которые платят обязательный или добровольный страховой взнос на здравоохранение. В правительственном же документе доступ к медицинским услугам ограничивается только перечнем льгот, которыми смогут пользоваться незастрахованные совершеннолетние граждане Украины. Это программы здравоохранения, медицинской реабилитации, стоматологического лечения, программы по лечению наркозависимости, плановые ортопедические операции и программы лекарственных средств. Эти решения имеют целью предотвратить злоупотребления (например, когда в Польшу приезжают исключительно с целью получения медицинской помощи) и уменьшить нагрузку на систему здравоохранения. Нововведения не будут касаться детей до 18 лет и тех, кто достигнет этого возраста во время прохождения лечения.

Мацей Дущик. ФОТО: Yle

Заместитель министра внутренних дел Польши Мацей Дущик надеется, что президент подпишет правительственный законопроект в действующей редакции. Но не исключено новое ветирование этого закона президентом: во время сенатских работ были отклонены поправки, поданные президентской партией "Право и справедливость", о получении польского гражданства только после десяти лет непрерывного легального пребывания в Польше и о наказании за пропаганду запрещенной идеологии. Такой сценарий будет для украинских беженцев самым черным.

Отношение к украинцам в Польше

С начала полномасштабного вторжения России в Украину поляки полномасштабно включились в помощь украинцам. Польские политики и дипломаты начали передавать за восточную границу военную технику и вооружение с собственных складов, а на международной арене - убеждать союзников, что Украина выстоит и ее надо поддерживать. Обычные же поляки собирали гуманитарную помощь, лично везли ее на границу или даже в районы боевых действий. Тысячи жителей Польши дали приют украинским семьям, которые бежали от войны, часто с одним наскоро собранным чемоданом с самыми необходимыми вещами.

Однако через три года от этого порыва не осталось и следа. Кроме негатива, вызванного поведением некоторых граждан Украины, оказавшихся в Польше, неблагоприятные для украинцев в Польше тенденции были видны давно. Однако события последних недель отличаются даже на этом достаточно мрачном фоне.

Кто сейчас "делает политику" в Польше

Совпадение или нет - новый виток этой истории начался сразу после инаугурации президента Польши Кароля Навроцкого.

Его было сложно назвать проукраинским политиком и до избрания президентом, когда он возглавлял польский Институт национальной памяти. На этом посту он зарекомендовал себя сторонником консервативных, националистических взглядов на историю своей страны. Доминантной темой польской исторической политики при Навроцком стали события на Волыни во время Второй мировой и их явная антиукраинская оценка в Польше. Две страны долгое время не могут выработать единый взгляд на массовые убийства поляков в Галичине и Волыни, совершенные украинскими партизанами-националистами во время Второй мировой войны, и на расправы над украинцами.

Даже спустя три года российского полномасштабного вторжения, когда Польша оставалась ближайшим союзником Украины, призраки прошлого разделяют два народа.

Во время президентской кампании Навроцкий неоднократно заявлял: хорошие отношения между Украиной и Польшей возможны только после того, как Киев "решит исторические вопросы" с Варшавой. Без этого, говорил он, Польша не допустит обретения Украиной членства в ЕС и НАТО. При Навроцком доминирующей темой польской исторической политики вместо условной "Катыни" и связанного с ней мифа борьбы польского народа за демократическую Польшу стала условная "Волынь" с ее явным антиукраинским ресентиментом.

Предвыборные плакаты в Польше. ФОТО: REPORTER

Предвыборная риторика Навроцкого в отношении Украины не ограничивалась волынскими мотивами. Во время кампании он заявлял, что украинцы "создают проблемы в очередях в больницы и поликлиники", что украинцам "не должно жить в Польше лучше, чем полякам".

Как говорили собеседники польского Newsweek в окружении будущего президента, эти заявления выходили за пределы предвыборного популизма: "Это не холодный расчет. Навроцкий имеет просто такие убеждения... Он абсолютно антиукраинский".

С другой стороны, заявила журналистка Каролина Левицкая, отношение Навроцкого к Украине будет "зеркалить" общественные настроения. Если польское общество будет становиться все более негативно настроенным к Украине и украинцам, было бы наивно ожидать другого отношения к этой теме от президента.

Отношение Навроцкого к Украине рациональное и прагматичное. Он считает соответствующей интересам Польши военную поддержку Киева, чтобы агрессивная Россия была физически подальше от польских границ. С другой стороны, он категорически против участия польских военных в любом контингенте, который может быть выслан в Украину в рамках мирного процесса, - и это объединяет Навроцкого с мейнстримом польской политики. Он заявляет: Украина недостаточно благодарна Польше за оказываемую поддержку. По информации Би-би-си, в окружении Навроцкого довольно популярно мнение, что Зеленский "предал" Польшу, сделав своим ключевым европейским партнером не Варшаву, а Берлин.

Многих наблюдателей волновало, как сложатся отношения между Навроцким и правительством Дональда Туска, в руках которого находятся большинство рычагов влияния на ситуацию в стране и которого лидер президентской партии "Право и справедливость" Ярослав Качиньский считает своим антагонистом. В течение кампании Навроцкий не скрывал, что его целью станет свержение правительства Туска. Конечно, Навроцкий сможет блокировать инициативы правительства до парламентских выборов, очередных или досрочных, но слишком откровенный саботаж работы правительства может разочаровать немалую часть избирателей.

Выдвижение двух законопроектов, касающихся украинцев, которые волею судьбы оказались в Польше, показывает, что противостояние между Навроцким и Туском будет только расти. Это может добавить негатива украинцам, которые сейчас живут в Польше.

"Волынская резня" или "Волынская трагедия"

Перед Второй мировой войной эта территория была частью Польши, но ее населяли преимущественно украинцы. В 1939 году Волынь взял под контроль СССР, в 1941 году оккупировала нацистская Германия. Украинская повстанческая армия (УПА) была сформирована в 1942 году как подпольное военное крыло Организации украинских националистов (ОУН) - движения, которое с 1929 года вело партизанскую кампанию на территории Польши. ОУН стремилась к созданию независимого украинского государства и во время Второй мировой считала своими врагами и Польшу, и Советский Союз, и Германию. Поэтому Степан Бандера, лидер одной из двух фракций ОУН, провел большую часть войны в немецком заключении. Однако в разное время ОУН пыталась вести переговоры с нацистскими оккупантами, некоторые члены ОУН помогали немцам убивать евреев. Но главными жертвами насильственной кампании УПА стали мирные жители из польского меньшинства.

Отношение к Волынской трагедии в Польше очень неоднозначное. ФОТО: Getty Images

Оценки числа жертв сильно отличаются. ИНП Польши, спонсируемый государством, говорит о 100 тыс. поляков, погибших от рук украинских националистов в 1942-1945 годах в Волыни, соседних регионах и на территориях, которые являются частью современной Польши. Украинский историк Сергей Плохой, директор Института украинских исследований Гарвардского университета, говорит о 60-90 тыс. жертв с польской стороны. Большинство из них было не расстреляно, а убито с особой жестокостью.

От 10 до 15 тыс. украинцев убиты поляками в рамках самообороны или мести. Были и случаи, когда украинские партизаны убивали украинцев, которые сочувствовали полякам.

После войны Волынь и Галичина вошли в состав Советской Украины. Поляки, выжившие на этих территориях, были вынуждены выехать в новое польское государство, границы которого сдвинулись на запад. Они хранили память о том, через что прошли их семьи, но на фоне других зверств Второй мировой войны история резни оставалась почти неизвестной за пределами Польши. Лишь в начале 1990-х польские историки смогли попасть на места массовых убийств и начать эксгумацию тел жертв.

В Украине оппозиция к изучению этих событий росла, особенно после российской аннексии Крыма и оккупации части Донбасса в 2014 году. В этих обстоятельствах все больше украинцев начали воспринимать ОУН и самых известных ее лидеров Степана Бандеру и Романа Шухевича как героев борьбы против российской и советской власти. Среди историков, которые участвовали в этом процессе, был Владимир Вятрович. С 2014 по 2019 годы он возглавлял Украинский институт национальной памяти, где участвовал в формировании взглядов украинцев на их прошлое.

Вятрович считает то, что произошло в 1943 году, не "Волынской резней", а "Волынской трагедией" - эпизодом взаимного кровопролития. Ученый пришел к выводу, что украинские крестьяне часто спонтанно нападали на своих польских соседей после многих лет угнетения польскими властями. Он утверждает, что командование УПА никогда прямо не давало приказ об убийстве поляков. Кроме того, по его словам, тысячи украинцев погибли от рук поляков в ответных акциях. Оценивая количество жертв этих событий, он говорит о 50 тысячах убитых поляков и указывает на исследование Католического университета Львова, где называется цифра в 30 тысяч украинцев, убитых поляками.

"Нет документов, которые бы свидетельствовали о том, что Украинская повстанческая армия боролась за этнически чистое украинское государство", - говорит историк.

Да, этническая чистка не была официальной политикой организации Бандеры. Но в мае 1941 года опубликованы "Указания ОУН о борьбе и деятельности ОУН в период войны" под редакцией Бандеры и Шухевича. В разделе "Очищение территории от вражеского элемента" говорится: "Во время хаоса и смятения можно позволить себе ликвидацию нежелательных польских, московских и еврейских деятелей, особенно сторонников большевистско-московского империализма". Текст документа есть на сайте Института истории Украины Национальной академии наук Украины.

Один из лидеров ОУН Ярослав Стецько писал руководству нацистов с предложением использовать немецкие методы в борьбе с евреями в Украине. Оригинал его письма на украинском языке открыто говорит о его поддержке уничтожения евреев и использования в отношении них "немецких методов экстерминации". Оба документа опубликованы историками Марком Царинником и Карлом Беркхоффом в журнале Украинского научного института Гарвардского университета.

Польский историк и политолог Лукаш Адамский отмечает, что нет письменного приказа ОУН/УПА с приказом убивать поляков на Волыни. Но в приказе от 1944 года по Восточной Галиции главнокомандующий УПА Шухевич распоряжался убеждать поляков выехать в Польшу, а если не согласятся - убивать.

В 2016 году польский парламент признал Волынскую резню геноцидом. Это стало частью усиления националистических настроений по обе стороны границы. В 2017 году Украина запретила эксгумации польских жертв, хотя, как и раньше, разрешалось перезахоронение тел немецких солдат Второй мировой войны. Киев заявил, что запрет был ответом на отказ Варшавы восстановить в первоначальном виде оскверненный памятник бойцам УПА в Польше.

Конфликт вокруг событий восьмидесятилетней давности обострился с началом полномасштабного вторжения России в Украину, при том что Польша приняла миллионы украинских беженцев.

Многие польские политики начали угрожать заблокировать процесс интеграции Украины с Евросоюзом, если не будет предоставлено разрешение на перезахоронение. Владимир Зеленский сначала отказался идти навстречу. Однако вскоре после победы Дональда Трампа на выборах в США Киев изменил свою позицию - возможно, решив, что Украине нужны европейские друзья. В ноябре 2024 года было объявлено, что Украина не будет противодействовать эксгумациям на своей территории.

Украинцы и поляки говорят о сложных вопросах общей истории на обсуждениях, которые организует Польско-украинская ассоциация примирения, основанная Каролиной Романовской. Она признает, что Россия использует тему массовых убийств, чтобы посеять раздор между украинцами и поляками. Но когда друзья открыто говорят о проблемах, это не помогает их врагам.

Охлаждение в польско-украинских отношениях

Сейчас температура польско-украинских отношений снизилась настолько, что большинство польских политиков воздержались от публичных поздравлений Украины с ее Днем независимости. Изменения, которые чувствуют украинцы в Польше, тем заметнее на контрасте с ситуацией трехлетней давности. Сразу после начала войны от 50 % до 70 % жителей Польши были привлечены помогать украинцам. Однако исследование CBOS от февраля 2025 года показало: количество поляков, которые открыто говорят об антипатии к украинцам, составило 38 % и впервые за много лет превысило количество тех, кто продолжает испытывать к ним симпатию - 30 %.

Украинцы в Польше. ФОТО: Ukrainer

В дальнейшем, возможно, власти Польши будут смотреть на ситуацию с прагматической точки зрения: если украинцы покинут страну, это может негативно сказаться на польской экономике. Как следует из мартовского отчета Банка национального хозяйства, граждане Украины составляют около 5 % от общего количества занятых в Польше. Больше всего они заняты в промышленном секторе, строительстве, на транспорте, в сфере услуг. На украинцев приходится от 0,5 до 2,4 % роста польского ВВП.

С изменением отношения властей Польши к украинцам изменится и отношение других граждан этой страны.

Володимир Шкаєв