1 февраля 2025 г. 22:39
Прогульщики и бюджетные миллионы: как депутаты Одессы потратили свои фонды
Эта статья также доступна на украинском языке622
Фото: Интент/Наталя Довбыш
Депутатский фонд Одесского городского совета - это часть бюджета города, которая распределяется между депутатами для расходов по собственному усмотрению. В 2024 году общий размер фонда составил 244 миллиона гривен, что позволяло каждому депутату распоряжаться 4 миллионами гривен. Как именно тратили свой фонд депутаты Одессы проанализировали эксперты всеукраинской общественной кампании"Аттестация депутатов местных советов".
В 2024 году больше всего средств депутатского фонда Одесского городского совета потратили на департамент здравоохранения - 85,8 миллиона гривен. На втором месте оказался департамент городского хозяйства - 49,3 миллиона гривен. При этом один депутат горсовета, который исчез после полномасштабного вторжения и не появляется на сессиях совета, - Никита Авдеев - продолжает участвовать в распределении средств депутатского фонда.
Депутатский фонд Одессы-2024
Депутатский фонд Одесского городского совета - это часть средств бюджета громады, направленная на решение неотложных вопросов социально-экономического развития территориальной громады города непосредственно по инициативе и под контролем депутатов Одесского городского совета. Депутатский фонд формируется в составе бюджета развития и может составлять не более 10% его объема расходов. Согласно положению, депутатский фонд может быть использован только на капитальные расходы.
Решением Одесского городского совета от 29.11.202 "О бюджете Одесской городской территориальной громады на 2024 год" утвержден депутатский фонд в размере 244 миллиона гривен, то есть 4 миллиона на одного депутата.
В течение последних лет сумма депутатского фонда на одного депутата постепенно растет.
Изображение: Аттестация депутатов местных советов
Депутатский фонд Одесса
- 2017 год: сумма средств на одного депутата составляла 500 тысяч гривен.
- 2018 год: объем средств увеличен до 1 миллиона.
- 2019 год: сумма средств на одного депутата достигла 1,5 миллиона гривен.
- 2020 год: средства увеличены еще на 500 тысяч, что составило 2 миллиона гривен на депутата.
- 2021-2023 годы: сумма депутатского фонда на одного депутата составляла 3 миллиона гривен.
- 2024 год: объем средств на одного депутата вырос до 4 миллионов.
- 2025 год: на каждого депутата предусмотрено 5 миллионов гривен.
Распределение расходов средств по распорядителям
Наибольшая доля расходов депутатского фонда в 2024 году приходится на департамент здравоохранения - 85,8 миллиона гривен. Средства были направлены на приобретение медицинского оборудования и предметов долгосрочного пользования, а именно на рентгенографические аппараты, реанимационные системы, медицинские каталки и тому подобное.
Изображение: Аттестация депутатов местных советов
Депутатский фонд Одесса департаменты
На втором месте по количеству распределенных расходов депутатского фонда департамент городского хозяйства - 49,3 миллиона гривен. В целом средства были направлены на "капитальные ремонты - работы по устранению аварий", ремонт в жилых домах и административных сооружениях.
Распорядителем около 39 миллионов бюджетных средств в 2024 году стал департамент образования и науки. Для сравнения: в 2023 году основная часть расходов этой сферы шла на обустройство укрытий, а в 2024 году средства направляются на капитальные ремонты и устранение аварий в подведомственных учебных заведениях. Однако расходы на оборудование укрытий также присутствуют.
На департамент культуры и международного сотрудничества в 2024 году распределено 4,4 миллиона гривен. За эти средства было отремонтировано помещение одной из библиотек, приобретено газовый котел, установлены резервные источники питания и пополнен библиотечный фонд.
Небольшую долю средств депфонда направили на управление капитального строительства и Хаджибейскую районную администрацию - соответственно 148,5 тысяч гривен и 59,7 тысячи гривен.
В 2024 году распределение средств депутатского фонда Одесского городского совета демонстрирует продолжение приоритетов, определенных в 2023 году, в частности это поддержка здравоохранения и городское хозяйство. Основная часть расходов вновь направлена на медицинское оборудование и ремонт жилых сетей, что отражает насущность этих потребностей в условиях войны.
Деньги на ВСУ
Второй год подряд в Одесском городском совете перераспределяют средства депутатского фонда на нужды армии. По понятным причинам в отчете не указываются конкретные названия расходов. Однако все они происходят из-за перераспределения средств городского бюджета согласно муниципальной целевой программе "Безопасный город Одесса" на 2020-2024 годы.
Распорядителем этих средств выступает департамент муниципальной безопасности, на который было выделено 24,75 миллиона гривен, или около 12% от общей суммы депутатского фонда. Средства на эту статью расходов перечислили 11 депутатов: Алексей Асауленко, Олег Бриндак, Сергей Данилюк, Александр Эдельман, Владимир Корниенко, Жанна Мандриченко, Вадим Мороховский, Петр Обуховhttps://intent.press/news/localgovernment/2025/odesi-potribno-15-milyarda-na-tramvajni-koliyi/, Светлана Попова, Алексей Потапский, Роман Сеник.
Для сравнения в 2023 году сумма расходов по этому направлению составляла 40,6 миллиона гривен, то есть почти в полтора раза больше. Тогда на нужды ВСУ направили средства депутатского фонда 31 депутат городского совета.
Неиспользованные средства депутатского фонда
Согласно отчету рабочей группы, в 2024 году использовали право на распределение средств депутатского фонда 53 депутата городского совета. Всего по заявлениям депутатов профинансировано расходов на 203,2 миллиона гривен, что составляет 83% от общего объема выделенных средств.
Менее 90% средств своего депутатского фонда использовали: Юрий Шумахер (87%), Дарья Рыбак (86%), Марина Бойко (85%), Никита Авдеев (83%), Олег Этнарович (71%), Эдуард Стась (62%), Василий Иеремия (52%).
Согласно положению о депутатском фонде, каждый депутат должен подать заявку об использовании средств своего депутатского фонда до 1 мая текущего года. В отчете рабочей группы по использованию средств депфонда определено, что в 2024 году во время 18 заседаний группы было рассмотрено около 350 заявлений депутатов.
В феврале 2024 года городской совет внес изменения в положение о депутатском фонде, которые должны были быть направлены на решение вопроса о невозможности использования средств депфонда депутатами-прогульщиками.
В положение добавили пункт: "В случае пропуска депутатом более 50% пленарных заседаний сессий Одесского городского совета за прошлый год без уважительных причин, по решению рабочей группы Одесского городского совета по рассмотрению предложений депутатов по использованию средств Депутатского фонда такой депутат может быть лишен возможности использования депутатского фонда в текущем году". Важной здесь является ремарка о том, что такой депутат "может", но не обязательно лишается такого права.
По данным кампании "Аттестация депутатов местных советов", согласно протоколам голосований в течение календарного 2023 года пропустили более половины заседаний сессий два депутата: Александр Эдельман (присутствовал на 40% заседаний) и Виктор Наумчак (30%). Хотя эти депутаты пропустили большую часть заседаний, в 2024 году они использовали средства депфонда.
Есть среди депутатов, которые использовали средства депутатского фонда в 2024 году, и стопроцентный прогульщик. Это Никита Авдеев - "внефракционный" депутат от запрещенной партии "ОПЗЖ", который не появляется на сессиях с начала полномасштабного вторжения России в Украину. Также известно, что депутат находится за границей. Но в этом году по решению рабочей группы он распределил 3,3 миллиона гривен на ремонт жилых домов.
На сайте городского совета не обнародованы протоколы заседания соответствующей рабочей группы, а в ее отчете за 2024 год не указаны причины отсутствия избранников или другие основания, по которым было принято решение об использовании депфонда этими тремя депутатами.
В условиях военных действий большинство ресурсов направляются на срочные нужды безопасности и восстановления инфраструктуры. По мнению экспертов Аттестации, исторически внедрение депутатского фонда в местных советах вызывает много вопросов относительно эффективности и актуальности использования бюджетных средств в целом. Однако сейчас он используется как инструмент реагирования на вызовы и потребности города и граждан. Учитывая то, что часть депутатов не использует запланированные на год средства полностью или не осуществляет свои полномочия в соответствии с требованиями законов, городскому совету следует разработать более четкие критерии использования фонда.