Малые громады Одесской области: в каком составе советы подходят к 5-й годовщине своих полномочий

26 октября 2025 года в Украине должны были бы состояться очередные местные выборы, но из-за полномасштабного вторжения и правового режима военного положения провести их невозможно. Учитывая это, 8 октября Верховная Рада своим постановлением засвидетельствовала непрерывность работы местных советов и глав громад.

До момента установления устойчивого мира местные советы должны полноценно функционировать, обеспечивая потребности граждан. Наиболее уязвимыми с точки зрения функциональности являются малые громады - те, которые имеют до 10 тысяч избирателей (по состоянию на 2020 год) и избирали депутатов по мажоритарной системе. В таких громадах депутатов, которые досрочно слагают полномочия, можно заместить только через проведение промежуточных выборов - но в условиях войны эта процедура заблокирована.

В то же время обеспечение устойчивого функционирования местного самоуправления и полноценная работа местных советов являются одними из приоритетов Дорожной карты по вопросам функционирования демократических институтов, выполнение которой необходимо для вступления Украины в ЕС.

Каков нынешний состав местных советов Одесской области и как война повлияла на досрочное прекращение полномочий депутатов - об этом читайте в материале Гражданской сети ОПОРА. Полное исследование доступно по ссылке.

Полномочия советов: реалии сегодняшнего дня

В Одесской области насчитывается 50 громад, депутатский корпус которых избирали по мажоритарной системе. ОПОРА собирала данные путем направления запросов на доступ к публичной информации по состоянию на 5 сентября 2025 года. Стоит отметить, что ответы от Захаровского и Ширяевского поселковых советов пока не поступили, а Плахтиевский сельский совет предоставил неполную информацию. Таким образом, мы проанализировали деятельность органов самоуправления 47 громад.

Местные советы малых громад обычно состоят из 22 депутатов. Критическим уровнем считается сокращение состава ниже половины (менее 11 депутатов), ведь в таком случае совет не может принимать решения.

На момент завершения пятого года каденции массового сложения депутатских мандатов не фиксируем. Количественного состава советов сейчас достаточно для принятия решений, и все они проводили заседания в августе-сентябре 2025 года.

Около 77% проанализированных советов (37 громад) продолжают функционировать почти в полном составе - 20 и более депутатов. Еще почти 17% советов (8 громад) работают в составе 17-19 избранников.

Только две громады - Лиманская и Новоборисовская сельские - имеют 16 действующих депутатов, а в Великобуялицком сельском совете их количество сократилось до 15.

Количество депутатов в малых громадах Одесской области. Инфографика - ОПОРА

Хотя формально состав многих местных советов остается полным, фактическое участие депутатов в пленарных заседаниях свидетельствует об ухудшении функциональности представительных органов. В части громад средняя посещаемость сессий заметно ниже официального состава совета.

Так, в Теплодарской городской громаде ОПОРЕ сообщили, что официально ни один депутат не сложил свои полномочия. В то же время один депутат проходит службу в Вооруженных Силах Украины, один считается пропавшим без вести, а еще четверо находятся за границей. Как свидетельствуют протоколы заседаний совета, в течение 2025 года 6 депутатов не посетили ни одного заседания, а среднее присутствие составляло лишь 14 из 22 депутатов.

Похожая ситуация - в Ивановской поселковой громаде, где официально сложил мандат только один депутат. Однако среднее присутствие на сессиях составляло 17 депутатов. Двое избранников не появились ни на одно заседание в течение 2025 года.

Как видим, юридическое сохранение полного состава советов не означает их реальной дееспособности. Часть депутатов пропускают заседания по объективным причинам - служба в ВСУ, болезнь или выезд за границу, но влияют и субъективные факторы: низкая мотивация или политическая безответственность. В совокупности это создает риски для надлежащей работы советов и может осложнить обеспечение кворума в будущем.

Как война меняет советы

Всего в малых громадах Одесской области прекратили полномочия 6,8% депутатов - 70 депутатов из 1029, избранных в 2020 году. Впрочем, важно не только количество, но и причины и хронологические тенденции этих случаев.

В частности, с 2023 года темпы прекращения депутатских полномочий заметно выросли. Если до этого года полномочия прекратили почти 13% от общего количества тех, кто сложил мандат, то с 2023 года - уже 87%. Наибольшее количество сложенных мандатов приходится на 2024 год - 35% (25 случаев).

Количество депутатов, прекративших полномочия. Инфографика - ОПОРА

Такая динамика может объясняться, в частности тем, что в 2023 году Кабинет Министров Украины изменил Правила пересечения государственной границы, ограничив выезд депутатов местных советов (в том числе женщин) только служебными командировками. Это решение могло дополнительно побудить часть депутатов местных советов сложить мандаты - особенно учитывая то, что их деятельность является неоплачиваемой. В довоенные годы основными основаниями сложения полномочий обычно были назначения на несовместимые должности, в частности старост.

В 2025 году выезд за границу женщинам-депутатам, кроме тех, кто является должностными лицами местного самоуправления, разрешили. Это решение может положительно повлиять на желание женщин оставаться в политике. В то же время депутаты-мужчины остаются ограниченными в этом праве, в том числе и те, кто по общему правилу может пересекать границу - многодетные, в возрасте от 60 лет, люди с инвалидностью и тому подобное.

В гендерном разрезе среди тех, кто сложил полномочия, преобладают мужчины - 60% (42 депутата) против 40% (28 женщин). Это связано, в частности, с более высокой смертностью среди мужчин, в том числе на фронте. С начала каденции из-за смерти полномочия прекратили 22 депутата малых громад Одесской области - 18 мужчин и 4 женщины.

Самым распространенным основанием прекращения депутатских полномочий оставалось личное заявление - им воспользовались 66% депутатов (46 человек) из тех, кто слагал мандаты, причем поровну мужчин и женщин. Еще двое прекратили полномочия из-за выезда за границу.

Причины прекращения полномочий депутатов. Инфографика - ОПОРА

Впрочем, во многих случаях определить истинные мотивы сложения полномочий чрезвычайно сложно, ведь за личным заявлением могут скрываться разные причины. В неофициальных коммуникациях представители общин отмечали, что часть депутатов подавали такие заявления из-за мобилизации или намерения выехать за границу. Другими распространенными причинами написания заявлений о сложении мандатов были семейные обстоятельства, состояние здоровья или выход на пенсию.

*****

Несмотря на все вызовы, местные советы Одесской области продолжают работать в правомочном составе, сохраняя способность принимать решения. Однако тенденции последних лет указывают на необходимость обеспечить правовой механизм непрерывности местного самоуправления, который будет гарантировать стабильность громад в кризисных условиях.

Количественный состав местных советов постепенно будет сокращаться как по естественным причинам, так и под влиянием войны. Пятилетний предел каденции стал лишь своеобразным рубиконом, а местные рады могут работать еще долгое время.

В кризисных моментах часть управленческих полномочий могут перебирать военные администрации. Впрочем, такие ограничения должны быть обоснованными и учитывать общественные интересы.

Дмитро Баштовий

Костянтин Донченко