Избрано 64, в сессионном зале 47: одесский городской совет теряет депутатов

Накануне первой в 2024 году сессии Одесского городского совета, запланированной на 21 февраля, стоит вспомнить, а еще лучше посчитать, кто именно принимает решения в сессионном зале. Подсчеты будут арифметическими, но с политическим контекстом.

По результатам очередных местных выборов 2020 года в Одесский городской совет вошли 64 депутата от пяти партий, сформировавших одноименные фракции: 20 депутатов - "Доверяй делам", 18 - "Оппозиционная платформа - За жизнь", 10 - "Слуга народа", 10 - "Европейская солидарность", 6 - "Партия Шария".

По закону, секретарь совета Игорь Коваль, который был избран от партии "Слуга народа", не может входить в состав какой-либо фракции. Но для удобства подсчета количества депутатов и анализа голосований в совете будем его условно относить в состав фракции "Слуга народа".

Изменения в составе Одесского городского совета с 2020 по 2023 год

Первыми депутатами, которые потеряли свой статус в конце 2021 года, стали Алексей Нагаткин и Анна Шабанова. По решению "Партии Шария" у них были отозваны депутатские мандаты. Но есть интересный нюанс - на рассмотрение Одесского городского совета не выносили проекты решений о прекращении депутатских полномочий. Также нет в открытом доступе (и вряд ли есть вообще) протоколов или постановлений Одесской городской ТИК о рассмотрении решения съезда партии Шария об отзыве мандатов. Впрочем, несмотря на то, что Нагаткин объективно был не согласен с таким решением и подал в суд и на партию, и на секретаря совета (в 2023 году выиграл этот иск), с сайта городского совета оперативно убрали любую информацию об этих двух депутатах и перестали присылать им приглашения на сессии.

Интересным фактом является и то, что на тот момент в "Партии Шария", в условиях выполнения требований закона об отзыве депутатских мандатов, могли провести процедуру замещения и ввести в городской совет двух новых депутатов вместо выбывших. Но...

Поэтому, фракция "Партии Шария" осталась в составе 4 депутатов, а фактический общий состав совета уменьшился до 62-х.

Больше всего изменений в составе совета произошло после 24 февраля 2022 года.

Фракция "ОПЗЖ" в марте 2022 года объявила о самороспуске, но ни один из ее 18 членов не сложил полномочия. Наоборот, внефракционные депутаты создали две группы: "Украинская мечта" в составе 5 членов (председатель Александр Авдеев, члены Александр Байдерин, Михаил Карпенчук, Сергей Шматько и Никита Авдеев) и "За жизнь и мир" в составе 10 членов (председатель Виталий Саутенков, члены Виктор Баранский, Игорь Батраков, Иван Демченко, Александр Едельман, Алексей Еремица, Владимир Корниенко, Роман Сени, Сергей Узунов и Дина Яценко). Не вошли в состав групп: Богдан Гиганов, Елена Вододюк и Лилия Леонидова.

В сентябре 2023 года умер Иван Демченко. Поэтому, формально в составе экс-ОПЗЖ внефракционных осталось 17 депутатов. А общий состав совета уменьшился до 61 депутата.

Во время сессии 29 ноября 2023 года были поддержаны заявления депутатов Вадима Терещука ("ЕС") и Елены Коробковой ("Слуга народа") о досрочном прекращении полномочий.

Соответственно, состав обеих фракций - "Слуга народа" и "Европейская солидарность" фактически составляет 9 депутатов, а общий состав совета - 59 избранников.

В отличие от запрещенных ОПЗЖ и "Партии Шария" одесские ячейки партий "Слуга народа" и "Европейская солидарность", если захотят и смогут, то способны заменить депутатов, которые сложили полномочия, на новых по списку. Но, без соответствующего решения Одесской городской ТИК, а затем объявления его в сессионном зале это довольно непросто. Впрочем, пока информация о планах по соответствующим заменам представителями этих партий не объявляется.

Стоит отметить, что изменения коснулись и фракции "Доверяй делам". Председатель фракции (и партии) Олег Брындак, монолитная дружба которого с мэром города дала трещину, в октябре 2023 года заявил, что вступил в ряды ВСУ и находится в воинской части. О причинах такого решения много писали, мы же оставим только факт - столп промэрского большинства оставил фракцию одного голоса при принятии решений на сессии. Хотя съезд партии "Доверяй делам" избрал нового руководителя партии, а фракция в совете - нового председателя, отзывом мандата депутата Брындака в партии пока не занялись.

Каких изменений стоит ожидать

Депутат Александра Ковальчук ("Слуга народа") 30 ноября 2023 года на своей странице в facebook обнародовала заявление о сложении депутатских полномочий. Но на сессии 7 декабря 2023 года ее заявление не поддержали. Голосование трижды провалили, де-факто она остается депутатом.

Стоит отметить, что депутат после полномасштабного вторжения находится в США, приезжая в город исключительно на сессии. О сложении мандата она говорила еще в 2022 году, однако по словам ее коллег, фракция ее удерживали от этого шага.

Однако на сессию 21 февраля 2024 года снова вынесен проект решения о сложении депутатских полномочий Александрой Ковальчук. Также заявления о сложении депутатских полномочий подали еще три депутата городского совета: Дина Яценко (экс-ОПЗЖ), Илья Фрейман (председатель фракции "Партия Шария") и член этой фракции Владимир Иванов.

Если сессия поддерживает голосованием эти заявления, то общий формальный состав совета уменьшится с 59 до 55 депутатов.

Фактическое количество депутатов в Одесском городском совете в 2024 году

Но 55 депутатов по списку - не означает 55 в зале. Фактически, в городском совете по состоянию на февраль 2024 года насчитывается 47 депутатов.

Внефракционные депутаты (экс-ОПЗЖ)

После 24 февраля 2022 года в сессионном зале не появляются Никита Авдеев, Виктор Баранский, Богдан Гиганов, Виталий Саутенов и Дина Яценко.

Напомним, что лицо уже без украинского гражданства Виктора Баранского и Виталия Саутенкова НАБУ объявило в розыск, Богдан Гиганов - находится на территории РФ, а Никита Авдеев в последнее время вероятно локализуется в США, по крайней мере об этом свидетельствуют фото в instagram.

Поэтому, фактически состав группы ескОПЗЖ (внефракционных) депутатов, которые могут посещать сессии городского совета, насчитывает лишь 12 избранников.

Фракция "Партия Шария"

В полном составе перестали посещать сессии и вообще исчезли из публичного пространства все депутаты фракции "Партия Шария". Поэтому, даже если Фрейман и Иванов фактически перестанут быть депутатами городского совета, а Елена Зефнер и Иван Семчук останутся - то это никак не изменит расклад сил в сессионном зале. Фракция "Партия Шария" де-факто представлена цифрой 0 депутатов.

Фракция "Европейская солидарность"

После сложения полномочий Терещуком во фракции осталось 9 депутатов. Но фактически их меньше. Депутат Виктор Наумчак с февраля 2022 года не посещает сессии, и вероятно, находится за пределами Украины. Не удивимся, если в ближайшее время партия "уговорит" Наумчака написать заявление о сложении мандата, а вместо него и Терещука будет пытаться заводить новое "подкрепление".

Пока вместо Терещука не ввели нового депутата, а Наумчак просто "насчитывается" - фракция может дать максимум 8 голосов.

Фракция "Слуга народа"

После сложения полномочий Коробковой и в случае поддержки заявления депутата Ковальчук, фракция также будет иметь 8 голосов (вместе с секретарем совета). Здесь вопрос новых депутатов стоит еще острее чем перед фракцией "ЕС". Ведь политическая ситуация в городе складывается так, что этот процесс может быть бюрократически заблокирован.

Фракция "Доверяй делам"

Как указано выше, фактически работу в городском совете прекращает депутат Брындак. Поэтому, пока промэрская партия не решила, как лишить мандата этого депутата и вместо него ввести более лояльного, фракция сможет дать 19 голосов при голосовании. Хотя иногда этот максимум достигается за помощью кнопкодавства.

В целом, фактически имеем 47 депутатов, которые посещают или могут посещать сессии совета по состоянию на начало 2024 года.

Есть ли "золотая акция" в Одесском городском совете в 2024 году

Согласно закону общий состав Одесского городского совета - 64 избранника. Эта цифра важна в контексте изменений персонального состава городского совета по состоянию на 2024 год. Ведь по закону от общего состава считается количество голосов, необходимых для принятия решений (50%+1 голос), при голосовании на сессиях также учитывается голос городского головы. То есть необходимо 33 голоса, чтобы принять любое решение одесского городского совета.

В начале каденции этого состава совета для принятия решения в большинстве случаев использовались голоса фракций "Доверяй Делам" и "Слуга народа", с подкреплением в разные моменты от ОПЗЖ или "ЕС". Это условное провластное большинство было ситуативным и не очень устойчивым.

После февраля 2022 года фракция "ЕС" решила воспользоваться отсутствием в пределах Украины отдельных депутатов от ОПЗЖ и "Слуга народа" и блокировала принятие как и земельных решений на одной из сессий, так и утверждение вообще повестки дня на другой. Однажды фракция покинула зал прямо во время заседания. Но конвертировать свое преимущество в то время в депутатах (по сравнению с ОПЗЖ и "Слугой народа") не смогла.

В течение 2023 года все больше становилось очевидным, что для поддержки в совете мэру необходимо привлекаться стабильной поддержкой депутатов экс-ОПЗЖ. Все чаще основой для голосования становились голоса именно "Доверяй делам" и экс-ОПЗЖ, однако минимальное количество в 33 голоса "за" приходилось добирать, каждый раз договариваясь или с представителями "ЕС" или "Слуги народа".

На сессии 29 ноября 2023 года произошло несколько событий, дающих основания считать о формировании нового большинства в одесском городском совете.

Были провалены в голосовании принципиальные предложения по земельным вопросам фракции "Слуга народа" и лично ее председателя Вадима Мороховского. На сессии 7 декабря провалено депутатами экс-ОПЗЖ, а во втором и третьем голосовании вместе с членами фракции "Доверяй делам" сложение мандата депутатом от "Слуги народа" Александры Ковальчук.

Сделано это было в присущей мэру далекой от вежливости манере общения с помощью очень оскорбительных внефракционных депутатов, которые почему-то решили, что недопустимо называть их депутатами от партии ОПЗЖ. Сейчас очевидно, что эффективное сотрудничество с Мороховским и фракцией "Слуга народа" Труханову не удается.

Также привлекает внимание комплементарная встреча от городского головы и приглашение к слову на трибуне на двух сессиях подряд народного депутата от "ЕС" Алексея Гончаренко. Одесситы хорошо знают об истории "дружбы" этих политиков. Поэтому такая теплая встреча и общение двух, в недалеком прошлом политических антагонистов, не может остаться без внимания. Предполагаем, что все же были достигнуты, вынужденно для мэра Труханова, договоренности о поддержке фракцией "ЕС" в городском совете нужных решений. Конечно, в большинстве случаев это может и будет оправдано публично, как сотрудничество ради города и принятия жизненно необходимых вопросов для горожан.

То есть ответа на вопрос, кто держит "золотую акцию" в совете, пока не существует. Арифметически может сложиться ситуация, когда "все со всеми против всех". Договоренности свежие, общественно-политическая ситуация в городе очень нестабильна, поэтому каждой фракции и отдельному депутату в пределах своей политической свободы придется принимать собственное решение во время голосований.

Что имеем накануне сессии 21 февраля

В случае, если предположить, что на сессию придут все депутаты от всех фракций и групп, то в зале будет 47 депутатов. Из них 19 голосов от "Доверяй делам" и 8 от "ЕС" - это 27. Условно добавим депутатов экс-ОПЗЖ (группа "Украинская мечта" почти стабильно поддерживает важные для мэра проекты, рассматриваемые на последних сессиях), но это только 4 депутата. Для увеличения "поддержки" стали "вызывать" на сессии депутатов Игоря Батракова и Сергея Узунова (экс-ОПЗЖ), которые находятся на службе в рядах ВСУ. Кстати, на сессии 17 декабря 2023 года они вышли из группы Саутёнкова. То есть еще 2 голоса. Поэтому в итоге имеем 33 депутата при необходимых 33 и голос городского головы, то есть 34 "штыка". Но, это при условии, что все депутаты будут присутствовать и проголосуют как надо.

Здесь еще стоит вспомнить депутатов из ОПЗЖ, которые выступают "оппозиционерами" к власти и иногда могут позволить себе голосовать против или воздержаться от голосования за проекты, необходимые мэру.

В актив городскому голове стоит записать, с высокой долей вероятности, еще два голоса представителей из запрещенной партии ОПЗЖ. Лилия Леонидова осенью 2023 года была назначена советником городского головы. А Алексею Еремице, который с 2020 года не был включен в состав ни одной депутатской комиссии (всегда хотел быть в бюджетной) - на сессии 21 февраля могут отдать должность председателя постоянной комиссии по вопросам здравоохранения.

Вместо заключения

Очевидно, что провластное большинство в дальнейшем будут составлять фракция "Доверяй делам" с 19 голосами и представители экс-ОПЗЖ с 12 голосами. Но для результативного голосования этого мало, поэтому была сделана попытка достичь договоренностей с представителями "ЕС" с их 8 голосами.

Можем предположить с высокой долей вероятности, что этот союз, в случае его реализации на грядущей сессии, просуществует недолго. Фракция "ЕС" еще в какой-то степени учитывает общественное мнение и будет очень внимательно реагировать на запрос от общественности. Ведь проблема "принятия решений" - это головная боль городского головы и его ответственность в глазах большего количества граждан. А вот политическая репутация или ее остатки для депутатов от "ЕС" могут снова стать дороже "договоренностей" с "Доверяй делам" и экс-ОПЗЖ.

Свою партию в этой игре могут сыграть и депутаты экс-ОПЗЖ, если откажутся голосовать "за". Тогда городскому голове придется идти с поклонами к представителям фракции "Слуга народа", которых уговорить будет еще сложнее.

А значит, впереди нас могут ожидать очень неожиданные голосования, нестабильная работа совета (перенос сессий или назначение раз в 2-3 месяца вместо необходимого минимума по закону - заседания раз в месяц) и неожиданные голосования от отдельных депутатов разных фракций.

Вместо бонуса риторический вопрос к городскому совету. По состоянию на сейчас с сайта городского совета убраны любые сведения о всех 6 депутатах фракции "Партия Шария". В отличие от других депутатов, которые сложили мандаты, это выглядит непонятно.

Да, партия Шария является запрещенной, но лишить мандатов их, как и представителей ОПЗЖ, сейчас не представляется возможным именно на законодательном уровне.

Поэтому, за чьей подписью было принято решение об удалении профилей 6 депутатов запрещенной фракции "Партия Шария" с сайта города при де-факто наличии у них депутатского мандата. Это сделано для "очистки" рядов или только потому, что они не появляются в совете?

Но по тем же причинам можно было удалить профили всех 18 депутатов от ОПЗЖ, тех кто за пределами Украины и тех, кто в городе. Или кого глаза не видят, того сердцу не жаль?

Мірра Соколова