Депутатская дисциплина: антирекорды и примеры ответственности в Одесском горсовете

Рядовой гражданин не всегда задумывается, из чего состоит работа депутата местного совета. Чаще всего он видит депутата на депутатском приеме, другом личном общении или читает новости о сессии совета, но не менее важна подготовка к пленарному заседанию сессии во время заседания постоянных комиссий. Ведь именно там обсуждаются проекты решений, за которые потом голосуют или не голосуют депутаты. Эксперты общественной кампании"Аттестация депутатов местных советов" исследовали посещение депутатами заседаний постоянных комиссий, которое охватило деятельность 57 из 64 депутатов Одесского городского совета.

В течение четвертого года полномочий депутатов Одесского городского совета с ноября 2023 по ноябрь 2024 года только шесть депутатов посетили менее половины заседаний постоянных комиссий: Александр Эдельман, Андрей Кисловский, Марина Лозовенко, Александр Матвеев, Виктор Наумчак и Юрий Шумахер. В то время как 21 избранник не пропустил ни одного.

Изменения в составе постоянных комиссий

В связи с многочисленными изменениями в депутатском составе Одесского городского совета в течение четвертого года полномочий немало трансформаций произошло и в составе постоянных комиссий.

Во время сессии 21 февраля 2024 года произошли первые изменения: из состава постоянной комиссии по вопросам жилищно-коммунального хозяйства исключили Александра Эдельмана. Вместо этого он стал членом комиссии по вопросам культуры, туризма и международных отношений.

Произошли изменения и в комиссии по вопросам коммунальной собственности, экономической, инвестиционной, государственной регуляторной политики и предпринимательства. В связи со сложением мандатов из ее состава были исключены два депутата: Елена Коробкова и Вадим Терещук.

Алексей Еремица, который до этого момента не входил в состав ни одной из постоянных комиссий, был включен в состав комиссии по вопросам здравоохранения и избран ее председателем вместо депутата Виталия Саутёнкова, который исчез после 24 февраля 2022 года.

В состав комиссии по вопросам экологии, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, связи и информационных технологий был включен Сергей Узунов, который также до этого не находился в составе ни одной из постоянных комиссий.

Во время следующего сессионного заседания Одесского городского совета, которое состоялось 24 апреля 2024 года, была ликвидирована постоянная комиссия по вопросам экологии, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, связи и информационных технологий. Это связано с тем, что длительное время комиссия не могла продолжать работу из-за отсутствия части ее депутатского состава - депутатов, которые с начала полномасштабного вторжения остановили свою работу и покинули страну.

Вместо этого была создана постоянная комиссия по вопросам чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, экологии и цифровой трансформации. В ее состав включили следующих депутатов: Михаила Карпенчука, Игоря Батракова и Сергея Узунова.

Во время сессии 26 июня 2024 года в состав постоянных комиссий были включены два новых депутата. Так, депутат от фракции "Европейская Солидарность" Марина Бойко вошла в состав постоянной комиссии по вопросам образования, спорта и взаимодействия с общественными организациями. Депутат Андрей Шарашидзе от фракции "Слуга народа" стал частью состава постоянной комиссии по вопросам транспорта и дорожного хозяйства.

Во время сессионного заседания 18 сентября 2024 года в состав постоянной комиссии по вопросам коммунальной собственности, экономической, инвестиционной, государственной регуляторной политики и предпринимательства был включен депутат Александр Славский от фракции "Слуга народа", который также недавно присоединился к составу Одесского городского совета. Он же был избран председателем данной комиссии.

До сих пор не возобновлена работа постоянной комиссии по вопросам регламента, депутатской этики и предотвращения коррупции. Сейчас единственным официально указанным членом комиссии является депутат Ольга Квасницкая. Последнее заседание комиссии состоялось 24 ноября 2021 года.

Посещение заседаний постоянных комиссий

По информации из протоколов заседаний, обнародованных на Депутатском портале, а также по данным городского совета, которые были предоставлены в ответ на запрос ВОО Одесская областная организация"Комитет избирателей Украины", эксперты проанализировали, как депутаты посещают заседания своих комиссий.

Стоит отметить, что в анализ посещаемости не включена постоянная комиссия по вопросам пространственного развития, землеустройства и регулирования земельных правоотношений. Это связано с тем, что по состоянию на 25.11.2024 год на официальном сайте совета было обнародовано и предоставлено в ответ на запрос только 22 протокола заседаний этой комиссии за период с ноября 2023 по ноябрь 2024 года.

В то же время именно эта комиссия в течение четвертого года полномочий провела наибольшее количество заседаний - 38. Поэтому оценить уровень посещаемости заседаний депутатами этой комиссии невозможно из-за отсутствия данных.

Изображение: Общественная кампания "Аттестация депутатов местных советов"

На втором месте по количеству заседаний за год находится постоянная комиссия по вопросам планирования бюджета и финансов, где провели 35 заседаний.

Все остальные постоянные комиссии провели за год полномочий от четырех до пятнадцати заседаний.

Не пропустили ни одного заседания постоянной комиссии в течение четвертого года полномочий 21 депутат: Александр Авдеев, Оксана Антонишак, Алексей Асауленко, Марина Бойко, Людмила Варавва, Елена Вододюк, Олег Этнарович, Наталья Жукова, Михаил Карпенчук, Ирина Куценко, Лилия Леонидова, Левон Никогосян, Петр Обухов, Светлана Осауленко, Светлана Попова, Роман Сеник, Эдуард Стась, Сергей Узунов, Олег Филимонов, Андрей Шарашидзе, Сергей Шматько.

Еще 10 депутатов имеют показатель посещаемости от 70% до 95%: Анастасия Большедворова, Андрей Вагапов, Алексей Еремица, Олег Звягин, Александр Иваницкий, Василий Иеремия, Ольга Макогонюк, Татьяна Плаксий, Алексей Потапский, Дмитрий Танцюра.

От 50% до 60% заседаний постоянных комиссий посетили пятеро депутатов: Игорь Батраков, Ирина Головатюк-Юзефпольская, Вадим Мороховский, Дарья Рыбак, Александр Шеремет.

Менее половины заседаний посетили шесть депутатов: Александр Эдельман, Андрей Кисловский, Марина Лозовенко, Александр Матвеев, Виктор Наумчак, Юрий Шумахер.

Двое депутатов не посетили ни одного заседания постоянной комиссии за период с ноября 2023 по ноябрь 2024 года - это Никита Авдеев и Виталий Саутенков. Заметим, что эти депутаты не появлялись и на сессионных заседаниях с начала полномасштабного вторжения.

Учитывая то, что в анализ не включена работа постоянной комиссии по вопросам пространственного развития, землеустройства и регулирования земельных правоотношений, в статье не указан процент посещаемости членов этой комиссии: Александра Байдерина, Олега Брындака, Сергея Данилюка, Жанны Мандриченко, Сергея Страшного, Андрея Терновского.

В депутатском составе есть три депутата, которые не являются членами ни одной из постоянных комиссий: Богдан Гиганов, Владимир Корниенко и Иван Семчук. Двое из них не появляются в стенах городского совета с начала полномасштабного вторжения - Богдан Гиганов и Иван Семчук.

Стоит вспомнить, что в соответствии с пунктом 5 статьи 20 ЗУ "О статусе депутатов местных советов", "в случае пропуска депутатом в течение года более половины пленарных заседаний совета или заседаний постоянной комиссии, членом которой он является, невыполнение им без уважительных причин решений и поручений совета и его органов соответствующий совет может обратиться к избирателям с предложением об отзыве такого депутата в установленном законом порядке".

Вікторія Собко