Мэр и горсовет Раздельной за 5 лет: обещания выполнимые и не очень

Мониторинг выполнения политическими структурами Раздельнянского городского совета и Раздельнянским городским головой своих предвыборных обещаний в период с ноября 2010 по август 2015 года

Сегодня в Раздельной прошел круглый стол «Выполнение предвыборных обещаний: на финишной прямой».

Круглый стол проводится Одесской областной организацией ВОО «Комитет избирателей Украины» по результатам мониторинга выполнения предвыборных программ политических сил, вошедших в состав Раздельнянского городского совета в 2010 году, с целью публичного обсуждения результатов по завершению срока работы шестой каденции городского совета, а также городского головы Раздельной.

В круглом столе приняли участие депутаты городского совета, городской голова Валерий Шовкалюк, секретарь городского совета Елена Тегляева, представители местных партийных ячеек и общественные активисты города.

РАЗДЕЛЬНЯНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ

1. Предвыборные программы были у всех политических сил, вошедших в состав Раздельнянского городского совета VI созыва.

В общей сложности политическими силами городского совета нового созыва было дано 54 обещания. 17 из этих обещаний были невыполнимыми. Наибольшее количество обещаний было дано в сфере социально политики, в этой же сфере было дано наибольшее количество невыполнимых обещаний: 19 и 10 обещаний соответственно. Также достаточно много обещаний было дано в сфере экономики — 11 обещаний, выполнимых обещаний в этой сфере — 7. На третьем месте по количеству обещаний сфера жилищно-коммунального хозяйства. Здесь всего 8 обещаний, причем все выполнимые. Наименьшее количество обещаний в сферах строительства и охраны здоровья: здесь всего по одному обещанию. По два обещания политические силы Раздельнянского городского совета дали в сфере транспорта и дорожного хозяйства, а также в сфере образования и спорта.

Если проанализировать программы политических сил в партийном разрезе то ситуация следующая:

• Наибольшее количество обещаний дала Партия Регионов: всего 16 обещаний, из них выполнимы только 8,
• Сильная Украина: 13 обещаний, из которых выполнимы 10.
• Наименьшее количество обещаний содержится в программе Социалистической партии Украины — 6 обещаний, из них 4 выполнимы
• В программе депутата от партии «Фронт Змін» - всего три обещания, все выполнимы.

2. В отчетный период Раздельнянский городской совет провел 54 сессии, лишь 7% решений соответствовали предвыборным обещаниям политических сил. Столь низкий показатель объясняется огромным количеством решений в сфере земельных отношений. Следует отметить, что в отчетный период Раздельнянским городским советом было приняты стратегически важные решения: Программа социально-экономического развития города на каждый год каденции, а также профильная Программа,К направленная на реформирование и развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства – на 2011-2014 годы. Кроме того, были приняты программы «Безопасный город», «Милосердие действии» «Программа энергосбережения» и «Программа содействия развитию детей и молодёжи города Раздельная»

3. Что до динамики выполнения политическими партиями предвыборных обещаний, то 2015 год мало чем отличался от предыдущих. Как не было так и нет депутатских инициатив. Фактически не изменилось и качество принимаемых сессией решений – по-прежнему лишь 7% из них имеют реальное отношение к обещаниям. И даже количество денег, выделяемых на выполнение самых выполняемых обещаний – по водоснабжению и освещению города остаётся практически неизменным: ежегодно городской бюджет и Программа социально-экономического развития предусматривают 300 тысяч гривен на освещение города и 300 тысяч гривен на поддержание системы водообеспечения. И эти деньги расходуются. Следует отметить крайне низкую активность в работе городского совета депутатов от «Сильной Украины» - из 4 депутатов сессии посещал только один, который отказался комментировать выполнение программных партийных обещаний.

4. К сожалению, выполнение предвыборных обещаний вошедших в состав Раздельнянского городского совета политических сил происходило с крайне низкой активностью. В результате предвыборные программы политических сил не выполнялись надлежащим образом.

 Если анализировать результаты выполнения предвыборных программ с учетом только выполнимых обещаний и коэффициента содержательности программ, то наиболее высокие показатели были у Партии Регионов — 1,17 балла, а также у «Фронта Змін» - 0, 5 балла. У остальных политических сил показатель выполнения предвыборных обещаний не превышает даже 0,4 балла. Если же принимать во внимание лишь непосредственно выполнение предвыборных обещаний без коэффициента содержательности, но с учетом невыполнимых обещаний, то ситуация несколько меняется. Лидирует в выполнении своих предвыборных обещаний представитель «Фронта Змін» в Раздельнянском городском совете: 1,7 балла. Таким образом, программа единственного депутата от Фронта Змін Геннадия Геруса несмотря на то, что содержит всего три обещания, является наиболее конкретной и реальной, за что, собственно выполнение этой программы и было оценено гораздо выше всех остальных. Достаточно высокий балл, по сравнению с подавляющим большинством, получила Партия Регионов. В тоже время, оценку по выполнению обещаний в 1,07 балла нельзя назвать удовлетворительной. Активность выполнения своих предвыборных обещаний остальными политическими силами, представленными в Раздельнянском городском совете, критически мала: от 0.8 балла до 0, 2 баллов.

Следует отметить, что Партия Регионов обладает абсолютным большинством в городском совете (21 депутат из 36), что значительно облегчает для данной политической силы выполнение своих предвыборных обещаний и в определенной степени усложняет их выполнение для других политических сил, входящих в состав совета. Поскольку одобрение советом их проектов решений без, как минимум, частичной, поддержки фракции Партии регионов, практически невозможно.

5.   Обращаясь к выполнению обещаний по сферам, следует отметить, что по итогам работы политических сил городского совета, наиболее активно выполнялись обещания в сфере политики и власти, транспорта и связи: это те сферы, где были приняты хоть какие-то действия по выполнению всех предвыборных обещаний. Достаточно активно выполнялись обещания в сфере жилищно-коммунального хозяйства (5 из 7 обещаний), культуры и туризма (2 из трех обещаний).

Во всех остальных сферах степень выполнения обещаний очень низкая. Так в сфере социальной политики выполняется лишь 2 обещания из 9 выполнимых. Есть такие сферы, где выполнение предвыборных обещаний вообще так и не началось в отчетный период: это сфера экономики, строительства и земельных отношений, а также здравоохранения.

6. В каждой сфере есть обещания, работа по реализации которых так и не была начата. Таких обещаний в общей сложности 22 из 38 выполнимых. То есть – больше половины обещаний не выполняются вовсе.

Что же касается работы партий, то больше всего обещаний, по которым еще не начата работа у Сильной Украины — 8 обещаний, на втором месте — «Наша Украина» (6 обещаний), на третьем — СПУ (3 обещания).

В частности, не начата работа по таким стратегическим для города обещаниям, как:

−Развитие конкуренции в системе управления и обслуживания жилищной сферы, что позволит владельцам жилья и объектов коммунального назначения самостоятельно определять обслуживающую организацию для обеспечения необходимого уровня качества (СУ);

−Будем прилагать усилия для создания новых рабочих мест за счёт развития и поддержки малого и среднего бизнеса (НП);

−Всесторонне поддерживать воплощение в реальную жизнь конкретных экономических программ (СПУ);

−Привлечение отечественных и зарубежных инвестиций по приоритетным направлениям развития (СУ);

−Разработка новых инвестиционных проектов в приоритетных сферах социально-экономического развития (СУ);

−Инвестициям и инновациям – ДА! (НУ);

−Теневой экономике – НЕТ! (НУ);

−Реконструировать канализационную систему (НУ);

−Ускорить развитие социального жилищного строительства на территории города, особенно для молодых и многодетных семей (НУ);

−Справедливые и реально осуществляемые социальные программы, предусматривающие реальную социальную защиту всех категорий населения (ПР);

−Содействовать повышению достойного уровня охраны здоровья, медицинской помощи и услуг (СПУ).

7.         Следует отметить, что за четыре года полностью не было выполнено ни одно обещание, что позволяет констатировать: темп, выбранный политическими силами для выполнения своих обещаний, был слишком медленный.

Исходя из анализа выполнения предвыборных обещаний за первый год, Одесская областная организация Комитета избирателей Украины РЕКОМЕНДУЕТ:

Политическим партиям

1. Провести внутрипартийный мониторинг и выявить причины сложившейся ситуации с выполнением предвыборных обещаний, а также ознакомить с его результатами общественность;
2. Нивелировать существующие в программах проблемы путем публичной конкретизации своих программ;
3. Огласить сроки и конкретные механизмы выполнения пунктов предвыборных программ;
4. Максимально полно проинформировать избирателей о ходе выполнения предвыборных обещаний.

Раздельнянскому городскому совету

1. Обеспечить проведение публичных отчётов депутатов перед избирателями.
2. Публиковать поименное голосование по наиболее важным вопросам на сайте и в газете «Вперед».
3. Публиковать данные о работе депутатов и партий: инициирование решений городского совета, а также информацию о посещении депутатами сессий городского совета.

Да, мы отдаем себе отчёт в том, что фактически на сегодняшний день в Раздельнянском городском совете нет фракций, как таковых: Партия Регионов прекратила своё существование, городская и районная ячейки Народной партии не работают, перетрансформировались «Фронт Змин» и «Сильная Украина» и бездействует Социалистическая партия — поэтому предъявлять претензии к невыполнению партийных обещаний кажется малоэффективным. Но ведь значимая часть депутатов, представлявших эти политические силы, могут вернуться к работе в седьмом созыве. И хотелось бы, чтобы они не только знали о выдвигаемых партией(под чьими флагами они будут идти на выборы) лозунгах и обещаниях, но и представляли реальные пути их выполнения.

ВЫПОЛНЕНИЕ ПРЕДВЫБОРНЫХ ОБЕЩАНИЙ РАЗДЕЛЬНЯНСКИМ ГОРОДСКИМ ГОЛОВОЙ

Городской голова дал всего шесть обещаний. Пять – выполнимые (83 %) и 1 невыполнимое (17%). Программа мэра совпадает с программой ПР в двух пунктах (в одном - частично).

Из пяти выполнимых обещаний 3 общих (60%) и два малоинформативных:

В сфере экологии – «1.В городе не будет мусорных свалок, регулярно будет вывозиться мусор. Я создам нормальное коммунальное хозяйство для города. На свалке будет работать небольшой агрегат по переработке мусора, который не отравляет окружающую среду, утилизирует и пластиковые отходы».

И в сфере транспорта и дорожного хозяйства: «1. Разработаю и реализую план асфальтирования и ремонта дорог, прокладывания тротуаров за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования».

Разбивки по сферам в программе нет.

Обещания по ЖКХ и ТЭК составляют 33% от всех обещаний, по экологии -17%,

структурные преобразования экономики, поддержка малого и среднего бизнеса – 33% , поскольку 1 обещание выполнимое, а второе нет, то 50% выполнимых в этой сфере или 17% от общего количества обещаний. Транспорт и дорожное хозяйство - 17%.

Из шести предвыборных обещаний, которые были даны Валерием Шовкалюком, одно было классифицировано нами, как невыполнимое, а именно «Буду развивать предприятия бизнеса, торговли на равных условиях не только в центре, но и на окраинах». Обещание было классифицировано, как невыполнимое, поскольку затрагивает вопросы, выходящие за рамки компетенции городского головы.

Пять обещаний из предвыборной программы городского головы выполнимые (83%). Из пяти выполнимых обещаний 3 общих (60%) и два малоинформативных. Программа мэра совпадает с программой ПР в двух пунктах (в одном — частично).

Немногочисленные обещания, которые давал в своей предвыборной программе городской голова, выполнялись неактивно. Хотя в 2015 году был заметен рост активности и возрастание сумм на ремонт освещения, дорог и других статей по благоустройству города.

Отдельного внимания заслуживает отчет городского головы о своей деятельности на посту мэра. Первый его отчёт в 2012 году не был опубликован. И был формальным и малоинформативным – это было, скорее, сообщение на заседании 40 человек раздельнянской громады при обсуждении программы «Народный бюджет». Краткие тезисы этого отчёта были предоставлены корреспонденту «Избиркома». В этих тезисах не уделено никакого внимания ходу выполнения непосредственно предвыборных обещаний городского головы.

В ноябре 2013 и 2014 года городской глава отчитался перед горожанами, разместив свой отчёт в районной газете. Правда этот отчёт касался работы горсовета в целом и практически не рассказывал о выполнении предвыборных обещаний, но он был, в отличие от 2011 и 2012 годов.

Кроме того, хотелось бы обратить внимание на то, что за время каденции Валерием Шовкалюком были инициированы и приняты городским советом несколько оригинальных городских программ:

• «Безопасный город» - об обеспечении правопорядка на улицах Раздельной, установке видеокамер и других мерах;
• «Милосердие в действии» - об оказании материальной помощи вдовам ВОВ, инвалидам Чернобыля и Афганистана;
• «Программа содействия развитию детей и молодёжи Раздельной»;
• три реформаторских программы – реформы в ЖКХ, в системах водообеспечения и в жилищном фонде.

По инициативе мэра был основан и проводится ежегодно ко Дню города конкурс «Лица Раздельной», по результатам которого награждаются лучшие представители городских учреждений и предприятий, учащиеся школ и Центра творчества. 10 подростков ежегодно получают стипендию в 1000 гривен из городского бюджета.

Валерий Шовкалюк основал также велотурнир на кубок мэра – он проводится уже три года, организацию и награды мэр оплачивает из собственных средств.

Но ни одно из этих мероприятий, к сожалению, не было анонсировано в предвыборной программе, хотя они и не остались вне зоны внимания КИУ.

В связи с этим Одесская областная организация ВОО «Комитет избирателей Украины» рекомендует мэру г. Раздельная:

1.Отчитаться перед жителями Раздельной, акцентировав внимание на выполнении своих предвыборных обещаний.

2.Закрепить практику проведения публичных отчётов мэра и всех депутатов перед жителями раздельнянской громады.

Полная версия отчета ТУТ.