Публичность Одесского городского совета: топтание на месте?

Сумма всех изменений в работе городского совета свидетельствует о «топтании на месте». Самыми активными в продвижении на пути к публичности оказались исполнительные органы совета, но даже эта активность пока еще не позволяет характеризовать их деятельность как абсолютно публичную

Согласно результатам исследования «Индекс публичности местного самоуправления», составленному Одесской областной организацией «Комитет избирателей Украины», одесская мэрия за год не смогла значительным образом улучшить свой результат. Так, общий уровень публичности на ноябрь 2014 года составляет 51% (результат за 2013 год — 50,28%). Уровень публичности оценивался экспертами организации по более чем по двумстам критериям: деятельность мэра, депутатского корпуса и исполнительных органов городского совета в аспектах открытости, прозрачности и подотчетности данных субъектов. При этом максимальный показатель публичности – 100%.

Как показало исследование, полученный результат мало чем отличается от результата годичной давности. Если и был сделан шаг вперед к более открытой и прозрачной работе Одесского горсовета, то изменения незначительны и мало влияют на общую картину. Ситуация на твердую тройку: депутаты не видят необходимости публиковать свои декларации о доходах, доступ рядовому одесситу на сессии горсовета закрыт, а для того, чтобы попасть на прием к городскому голове, нужно пройти рутинную волокиту, в результате которой встреча с мэром не гарантирована. Ниже мы попытаемся объяснить причины такой «стагнации».

Городской голова

Публичность городского головы составляет 48 %, что на 5 % меньше, чем показатель за 2013 год (53%). Нужно отметить, что причиной этого снижения послужил преждевременный уход с поста мэра Алексея Костусева, который так и не отчитался за 2013 год, а новоизбранный городской голова (Геннадий Труханов) приступил к своим обязанностям только в конце мая. Таким образом, отчетность городского головы перед громадой на данный момент не может получить однозначной оценки.

По сравнению со своим предшественником, нынешний городской голова не побоялся опубликовать на официальной страничке горсовета больше информации о себе. Так, в рубрике «Городской голова» есть фото мэра, его биография, опыт работы, образование и декларация об имуществе, доходах и обязательствах финансового характера за 2013 год (чего не было у Алексея Костусева). Также доступна для ознакомления информация о полномочиях и функциях городского головы. Однако, этой информации недостаточно: отсутствует информация о судимости, семейном положении и партийной принадлежности, а также контактные номера рабочих телефонов (функционирует лишь «горячая линия» городского головы).

Работа мэра с городскими СМИ неудовлетворительна. Если на веб-сайте горсовета появляется одна новость в 2-3 дня об участии городского головы в мероприятиях городского уровня, то с региональными СМИ ситуация обстоит иначе. Коммуникация с ними происходит недостаточно часто – примерно раз в месяц. Это, как правило, брифинги и комментарии для СМИ после пленарных заседаний горсовета или заседаний исполкома. Стоит отметить и то, что городской голова явно симпатизирует отдельным СМИ.

Несколько ухудшилась ситуация во взаимодействии с громадой в соцсетях: у Геннадия Труханова есть персональная страница в социальной сети «Facebook», но вести ее лично он не видит необходимости, о чем свидетельствует канцелярский, штамповый язык всех информационных сообщений, которые периодически публикуются его пресс-службой.

Информация о советниках и помощниках городского головы, также как и в 2013 году, отсутствует. Не доступны для ознакомления и протоколы заседаний комиссии о результатах конкурсов на замещение вакантных должностей в исполнительных органах Одесского горсовета.

По состоянию на ноябрь 2014 года выполняется требование ЗУ «О доступе к публичной информации» относительно указания даты публикации документов на сайте, чего в 2013 году не было, и что позволяет убедиться в своевременности публикации распоряжений мэра.

Уровень участия общественности в работе городского головы также остается неудовлетворительным. Если предыдущий мэр выделял 4 часа в месяц своего рабочего времени для приема граждан, то нынешний решил, что и 2 часов вполне достаточно. Это при том, что попасть на прием одесситам практически нереально: написанное ими заявление об обращении к мэру может быть рассмотрено не раньше, чем через месяц, и только потом их включают в общую очередь. Период пребывания в очереди может составлять более двух месяцев. Впрочем, даже при такой процедуре, подавляющее большинство граждан не имеет возможности попасть на личный прием к мэру, т. к. обращения перераспределяются на помощников и структурные подразделения городского совета.

Отметим, что практика отдельного приема общественных организаций и вовсе отсутствует. Отсутствуют и консультации с общественностью по наиболее актуальным и интересующим одесситов вопросам городской политики: лишь единожды было инициировано общественное слушанье; не функционируют общественные советы, а рабочие группы не могут считаться независимыми и способными влиять на принятие решений.

Исполнительные органы городского совета

Информация об исполнительных органах городского совета остается неполной, не смотря на то, что уровень публичности этого субъекта, по сравнению с прошлым годом (61%), увеличился до 63%. Все также на сайте горсовета размещена только сведенная информация о сотрудниках городского совета и его структурах. Размещены номера связи департаментов и управлений, но не их руководителей. Не спешат подавать на публикацию информацию о себе заместители одесского городского головы. Так, опубликованы фото и биографии только двух из пяти заместителей. А вот ситуация с обнародованием деклараций существенно улучшилась – опубликованы декларации всех заместителей мэра Одессы.

Тем не менее, сделанные изменения не оказали существенного влияния на общий показатель публичности. В частности, принцип открытости практически не соблюдается: одесситы без персонального приглашения не имеют возможности попасть на заседания исполнительного комитета Одесского городского совета, а в основном здании горсовета действует пропускной режим, не позволяющий беспрепятственно попасть в кабинеты департаментов и управлений рядовому гражданину.

Вместо исчерпывающей информации о проведении общественных слушаний, публикуются только отдельные информационные сообщения. Общественные советы при исполнительных органах не созданы, что не позволяет гражданам принимать участие в принятии решений.

Необходимо отметить, что сайт Одесского городского совета остается сложным в пользовании. Поиск документов по дате и ключевым словам возможен, однако не всегда работает на должном уровне.

Депутатский корпус

Уровень публичности работы депутатов Одесского горсовета остается одним из самых низких. За год он лишь незначительно изменился, прибавив всего 2 %. На сегодняшний день показатель их публичности не превышает 40 %.

Любой интересующийся одессит может ознакомиться с полным составом совета, его фракций и комиссий. Однако можно ли считать данный перечень фамилий и статусов достаточным для полного понимания реально проводимой работы?

Положительным можно считать увеличение количества депутатов, которые предоставили информацию о себе и проделанной работе для публикации на сайте. Так, у 52 депутатов размещены биографические данные и график приема граждан (в 2013 году только 27 депутатов решились подать свои биографии), что, впрочем, остается недостаточным, учитывая общее количество депутатов — 120. Кроме того, 48 депутатов опубликовали свои контактные номера связи. Ситуация с декларациями народных избранников плачевна: только один из них решился на ее обнародование – секретарь горсовета Олег Брындак. Зато по 57 депутатам вообще отсутствует какая-либо информация. Одесситу о большей части своих местных депутатов с сайте городского совета ничего узнать не удастся, даже увидеть фотографию. А ведь в Одесский городской совета входит 120 депутатов.

Открытость депутатов также является крайне невысокой. Информация, касающаяся регистрации депутатов и результатов их поименного голосования, на веб-сайте города  недоступна. Общественные слушания депутатами не инициируются, а депутатские комиссии продолжают игнорировать необходимость публичной отчетности перед советом.

Крайне низким остается и уровень подотчетности депутатов. За третий год своей работы отчитался только 31 депутат. Но даже эти отчеты не соответствуют тем стандартам, которые установлены законом «О статусе депутатов местных советов».

***

Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что сумма всех изменений в работе городского совета свидетельствует о «топтании на месте». Самыми активными в продвижении на пути к публичности оказались исполнительные органы совета, но даже эта активность пока еще не позволяет характеризовать их деятельность как абсолютно публичную.

Напоследок отметим, что из 24 областных центров Украины, в которых составлялся Индекс публичности местного самоуправления, Одесса занимает 10 место, пропустив вперед Ивано-Франковск, Винницу, Киев, Сумы, Луцк, Николаев, Хмельницкий, Черновцы и Кировоград. Немного хуже обстоит дело с публичностью городских советов Львова, Ровно и Тернополя. «Двоечниками» на этот раз оказались Черкассы и Донецк. В прошлом году в исследовании участвовали только 11 городов, среди которых Одесса заняла 8 место.

Яна Луговская