Сайты облсоветов Юга: что знает избиратель о своих избранниках

Сайты местных советов - это прежде всего источник информации о деятельности органа местного самоуправления, виртуальная площадка, где можно узнать информацию о депутатах, председателе совета, принятых решениях и ознакомиться с анонсом важных событий. Интент исследовал открытость сайтов трех областных советов Юга Украины и сравнил их между собой.

Этой публикацией Интент открывает цикл, посвященный анализу прозрачности сайтов местных советов.

Методология исследования

Журналисты Интента исследовали сайты Николаевского, Одесского и Херсонского областных советов. Анализ проводился по состоянию на 28 мая 2025 года за период с начала полномасштабного вторжения. Анализ будет проводиться с 2022 года для того, чтобы выяснить, как сайты Николаевского, Одесского и Херсонского областного совета информируют пользователей с начала полномасштабного вторжения.

Оценка открытости сайтов территориальных громад проводится на основании показателей, которые Интент подготовил вместе с экспертами всеукраинской общественной кампании "Аттестация местных депутатов".

Редакция Интента не исключает того, что какая-то информация может быть на сайте, но так скрыта, что ее получить почти невозможно. Целью публикаций является исследование именно открытости сайтов громад и удобства получения информации рядовым пользователем, а не расследование на тему как ту или иную информацию найти.

Экспертами выбрано шестнадцать показателей на основании законодательства Украины:

Закон Украины "О доступе к публичной информации";

Закон Украины "О статусе депутатов местных советов";

Закон Украины "О местном самоуправлении";

Постановление Кабинета Министров Украины "Об утверждении Положения о наборах данных, подлежащих обнародованию в форме открытых данных";

Бюджетного Кодекса Украины.

Критерий оценки - удобство получения информации, ее полнота и качество.

По каждому показателю сайт областного совета мог получить от 0 до 2 баллов:

• 2 балла - есть информация;
• 1 балл - есть, но не полная или трудно идентифицировать;
• 0 баллов - нет информации.

Анализ сайтов

Сайт Николаевского областного совета

На сайте Николаевского областного совета есть бегущая строка с информацией: "Сайт восстанавливает свою работу после кибератаки. Информация в процессе актуализации".

На ресурсе обнародованы фотографии депутатов, даты рождения и партийная принадлежность депутатов. Биографии опубликованы только у председателя совета и заместителей.

Исходя из того, что у каждого избирателя есть право в удобной форме прочитать биография каждого или каждой из избранников, эксперты пришли к выводу, что только 3 биографии из 58 не соответствуют критерию "обнародованные биографии". Контакты депутатов не обнародованы. Есть только предложение задать вопрос депутату. График приема граждан не обнародован, также на сайте нельзя узнать графики приема граждан, адреса приемных депутатов, на сайте есть только "Порядок организации личного приема граждан". Отметим, что некоторые депутаты в своих отчетах указывают информацию о контактах и графики приема граждан, но это нельзя считать информацией, которую предоставила именно Николаевский областной совет. Исключение - страница Татьяны Потапенко, которая имеет информацию о контактах и график личного приема граждан. То есть технически такая возможность есть, но ее не используют.

Скриншот экрана

На сайте есть информация о заседаниях постоянных комиссий и пленарных заседаниях сессий, но она подана не отдельно и не удобно, поэтому рядовой избиратель может эту информацию не увидеть.

На ресурсе областного совета опубликованы протоколы пленарных заседаний сессии, но эта информация является не полной и такой, что может ввести в заблуждение избирателя. Во-первых, на сайте совета можно попасть на другую страницу, которая называется "Протоколы пленарных заседаний". Эта страница не имеет никакой информации. Во-вторых, по состоянию на 28 мая последний опубликованный протокол внеочередного XXVIII внеочередного пленарного заседания от 25.02.2025 года. Но на сайте совета есть информация, что 1 мая состоялось XXIX внеочередное пленарное заседание. Также на сайте есть его запись, но прокола нет. В-третьих, протоколы пленарных заседаний не имеют сведения о персональном голосовании депутатов и депутаток.

Существует youtube-канал Николаевского областного совета(по ссылке). На нем есть видеозапись пленарных заседаний и заседаний постоянных комиссий, но не всех. Например, на канале есть только запись XXVII внеочередной сессии, которая состоялась 13 февраля, после нее уже состоялись пленарные заседания 25 февраля и 1 мая. Их запись отсутствует.

На этом же канале есть записи заседаний постоянных комиссий. Но на сайте отсутствует информация о графике заседаний постоянных комиссий, не публикуются их проколы, поэтому эту информацию нельзя считать полной.

Отсутствуют сведения о:

• посещения депутатами заседаний пленарных заседаний;
• посещения депутатами заседаний постоянных комиссий;
• персонального голосования на пленарных заседаниях;
• персонального голосования на заседаниях постоянных комиссий.

Отчет Антона Табунщика как председателя совета обнародован за периоды с первого квартала 2023 года по конец года и за 2024 год. Именно с 16 марта 2023 года Табунщик начал исполнять обязанности председателя совета. С 9 декабря 2020 года председательствовала в совете Анна Замазеева, ее отчеты не опубликованы.

Из 58 депутатов Николаевского областного совета опубликовали свои отчеты 31, то есть чуть больше половины. Все отчеты только за 2024 год, отчеты за 2022 и 2023 годы отсутствуют. Также отметим, что отчеты депутатов опубликованы в формате pdf. Этот формат не позволяет найти отчет во время обычного поиска в интернете и требует специальных действий для того, чтобы найти такой отчет на сайте.

Изображение: Интент

Сайт Одесского областного совета

На сайте Одесского областного совета избиратель не имеет возможности получить единую информацию о точном количестве депутатов. Согласно информации сайта на 28 мая количество депутатов на разных страницах не одинаковое:

• страница общий состав (главная страница) - 75;
• "Депутатские фракции" - 75;
• в информации о графиках приема депутатов -76;
• "Депутатские группы" - 77 человек.

Скриншот экрана

На сайте обнародованы фотографии депутатов и контакты депутатов, но отсутствуют биографии. Отсутствует также страница о руководстве совета. Это привлекает внимание потому, что депутат Одесского облсовета Юлия Чухало выиграла иск против Одесского облсовета о незаконности 2 заместителей председателя облсовета. Областной совет еще имеет возможность обжаловать решение, но два заместителя продолжают работать.

Скриншот экрана

На сайте есть решение совета о персональном составе постоянных комиссий, но в карточке депутата эта информация отсутствует. То есть если избиратель желает получить информацию о конкретном избраннике ему будет необходимо посмотреть весь перечень комиссий. Также привлекает внимание, что в составе 71 депутат и депутат, то есть меньше, чем в депутатских группах, по фракциям и депутатов, графики приема которых опубликовано.

Информация, когда состоятся заседания комиссий или пленарное заседание на сайте есть, но подана очень не удобно. Например, для того, чтобы получить сведения о следующем заседании комиссии надо сделать несколько не самых очевидных действий. Главная страница - страница "Деятельность" - страница конкретной постоянной комиссии - страница следующего заседания. Также можно получить эту информацию если перейти с главной страницы на страницу"Вниманию депутатов", но это совсем не очевидно для избирателя.

Видеозапись пленарных заседаний и заседания постоянных комиссий публикуется, но на главной странице сайта есть только ссылка на видеозапись последнего пленарного заседания. Для того, чтобы посмотреть архивные записи надо перейти на отдельную страницу. С июня 2024 года публикуется видеозапись заседаний постоянных комиссий, для того, чтобы посмотреть ее надо искать в материалах конкретной комиссии. Привлекает внимание, что у совета нет единого канала для публикации видео. Видеозапись публикуют на youtube-канале iacodesa, а заседания постоянных комиссий на youtube-канале"Аппарат_ООР". Вот, например, заседание постоянной комиссии по вопросам управления имуществом общей собственности территориальных громад области от 27 мая.

Отчеты депутатов обнародованы на отдельной странице, что удобно для избирателя, но отчеты в формате pdf, что не позволяет найти отчет во время обычного поиска в интернете и требует специальных действий для того, чтобы найти сведения на сайте.

Сайт Херсонского областного совета

На главной странице сайта есть сообщение, что сайт восстанавливает работу с начала полномасштабного вторжения, информация в процессе актуализации.

На сайте обнародованы только фотографии депутатов и депутаток, биографий и контактов нет. Такие сведения очень выборочно есть на странице, где обнародованы графики приема граждан.

С сайта Херсонского областного совета также трудно понять сколько депутатов, действующих. На странице"Депутатский корпус VIII созыва" 58 фотографий депутатов и депутатов, на странице с составом постоянных комиссий указано 35 человек. Согласно проколу последней XIX внеочередной сессии, которая состоялась 27 февраля 2025 года ожидали регистрацию 59 человек, присутствовали 34 избранника.

Страница "Депутатские фракции, группы и межфракционные объединения" 28 мая 2025 года имеет сведения о блоке Владимира Сальдо.

Скриншот экрана

Напомним, что после начала полномасштабного вторжения Владимир Сальдо проявил пророссийскую позицию. 17 марта 2022 года Офис генпрокурора открыл производство по госизмене из-за создания так называемой оккупационной "власти" в Херсонской области. 11 мая 2023 года ВАКС конфисковал имущество Владимира Сальдо. 8 ноября 2023 года Малиновский райсуд Одессы вынес приговор Сальдо. Его признали виновным в государственной измене, коллаборационистской деятельности и отрицании вооруженной агрессии российской федерации и дали 15 лет тюрьмы. 10 мая 2024 года Одесский апелляционный суд подтвердил приговор так называемому "губернатору Херсонской области". 10 сентября 2024 года Сальдо в Одессе еще раз приговорили к 15 годам тюрьмы. 26 апреля СБУ объявила новое подозрение коллаборационисту Владимиру Сальдо, а также двум его соратникам - офицеру фбс Сергею Елисееву и херсонцу Сергею Раздрогину. Они создали схему захвата нефтеперевалки и сетей АЗС во время оккупации Херсонской области.

Тяготение к пиару начальства

На сайте Николаевского областного совета явно тяготеют к пиару председателя совета Антона Табунщика. На главной странице ресурса его изображение. Вторая новость также содержит имя и фамилию председателя совета.

Скриншот экрана

Сайт Одесского областного совета пошел несколько иным путем. По состоянию на 28 мая на главной странице нет изображения главы совета, но в правом верхнем углу основной страницы есть ссылка на его страницу в сети facebook, а вот она уже содержит пиар Григория Диденко, который иногда перебивается роликами Украины Владимира Зеленского.

Скриншот экрана

Из первых шести новостей на сайте Херсонского областного совета три так или иначе связаны с Александром Самойленко и содержат его фотографию.

Скриншот экрана

Такое положение вещей нельзя считать новым или каким-то исключительным. Это наследие времен Советского Союза. Однако это вряд ли дает право использовать сайт, который создавался и содержится за счет налогоплательщиков для подчеркнутого перекоса информации в пользу того или иного лица.

В целом можно констатировать, что несмотря на то, что области оказались далеко в неравных условиях во время полномасштабного вторжения, сайты не имеют разительных различий с точки зрения прозрачности и удобства пользования для избирателя. Немного лучшее состояние дел на ресурсе Одесской областной рады, скорее, можно объяснить определенным доработкой до 2022 года, чем принципиально другой информационной политикой после февраля 2022 года.

Кирило Бойко

Ігор Льов

Сергій Лозовський