Буджак под властью Румынии: реформы, налоги и борьба за выживание

Период пребывания южной части Буджака в составе Молдавского княжества, а с 1861 года - королевства Румыния, до сих пор остается малоизученным. Из-за недостатка объективной информации и влияния политической ангажированности трудно дать однозначную оценку этому этапу в истории края, особенно с точки зрения экономики. Этническая политика тогдашней румынской власти была достаточно жесткой - осуществлялась целенаправленная румынизация местного населения. Зато административные и экономические реформы вызывают противоречивые оценки: с одной стороны, имели место попытки модернизации, с другой - интересы местного населения не всегда учитывались. Сегодня, анализируя этот непростой исторический период, следует отбросить предубеждения и попытаться посмотреть на факты беспристрастно.

Поражение Российской империи в Восточной (Крымской) войне привело к территориальным изменениям в Буджаке. Согласно Парижскому миру 18(30) марта 1856 г. к Молдавскому княжеству отходил "Бессарабский участок" в составе Измаильского, Кагульского уездов. Началом этой границы был пункт на берегу Черного моря на расстоянии один километр к востоку от соленого озера Бурнас, далее она будет идти перпендикулярно Аккерманской дороге, до Траянового вала, южнее Болграда и затем вверх по реке Ялпуг до высоты Сарацика и до Катамори на Пруте.

"Румынский" Буджак 1856-1878 гг. Источник: dacoromania.net

Вскоре молдавское правительство начало процесс инкорпорации "Бессарабского участка". По постановлению от 31 марта 1864 года "О городских и сельских общинах" и дополнении к нему от 1874 г. земли бывшего Кагульского уезда делились на Измаильский, Болградский и Кагульский уезды. Уезды делились на общины (коммуны). Коммунам было предоставлено право местного самоуправления, а также вменено в обязанность заботиться о народном образовании, здравоохранении, состоянии церквей и т.д. Управление коммунами в селах происходило на одинаковых основаниях: общественными делами руководили коммунальные советы, избираемые коллегиями сроком на 4 года, председателем совета назначался примар - по своим функциям он напоминал сельского старшину в России. Ему предоставлялись полицейские полномочия и сбор налогов. Коммунальные советы состояли из представителей сельской буржуазии. По характеру деятельности коммунальные советы были подобны городским думам в российских губерниях.

Были увеличены налоги, делопроизводство переведено на латинский шрифт, в июне 1868 г. состоялась попытка перевода капиталов болгарских колонистов из Одесского коммерческого банка в так называемый Колонистский банк в Яссах.

До конца 1857 г. колонисты были обязаны уплатить 22 серебряных копейки за десятину (1,04 гектара) государственной земли и 24 серебряных копейки с каждого мужчины на содержание колонии, отдать в пользу государства 10% скота и предоставить 6 мер кукурузы на содержание молдавского войска. В 1857 г. колонисты были обязаны "подарить" правительству Молдовы 8 тыс. серебряных рублей на обустройство почты. В 1858 г. они предоставили беспроцентный заем размером в 24 тыс. серебряных рублей и 1 тыс. австрийских золотых пиастров на обустройство телеграфного сообщения. Местное население было обязано в течение 1857-1876 гг. уплатить Румынии "государственного займа", "шоссейного налога" и других сборов на 4,2 млн франков.

14 августа 1864 г. было официально отменено крепостничество в Румынии. Отмечалось, что "отныне барщинные крестьяне остаются владельцами земель, находящихся в их владении, в размере, определенном действительным законоположением". Поземельные наделы, установленные декретом 1864 г., были не подушными, а посемейными. Размер надела зависел от имущественного положения крестьян и от количества скота.

Для крестьян - владельцев четырех волов и одной коровы - выделялось 6 фальчей и 30 пряжин (8 десятин 738 квадратных саженей) надела; для владельцев двух волов и одной коровы выделялось 4 фальчи и 30 пряжин (5 дес. 1688 кв. саж.); для крестьян, имевших только одну корову - 2 фальчи и 70 пряжин (2 дес. 2123 кв. саж.). Общее количество земли, которая предоставлялась крестьянам, не должна была превышать 2/3 всей земли помещика. Бездетные, вдовы, цыгане, крестьяне, которые не занимались земледелием, не выполняли барщины и не имели для земледелия отдельной земли, становились владельцами земель, занятых домами, угодьями и садами. Так, на юге Бессарабии крестьяне, которые не имели скота, получили по 10 пряжин (390 1/6 кв. саженей), которые имели двух волов - 11 пряжин (429 кв. саженей), которые имели четырех волов - 12 пряжин (468 кв. саженей).

Получение надела за счет государственных земель предоставлялось крестьянам, которым не хватило земли, а также тем, что незадолго до реформы поселились на землях помещиков и завели семьи. Наделы из государственных земель для них были установлены в размере 12 погонов (5 десятин) на семью. Крестьяне их получали путем покупки с выплатой за каждый погон 5 червонцев в течение 15 лет без процентов. Все крестьяне, получившие участки как на частных, так и на государственных землях, не имели права продавать их посторонним лицам в течение 30 лет.

Декрет от 14 августа 1864 г. устанавливал выкуп не за землю, которая передавалась крестьянам в виде надела, а за освобождение крестьян от барщины и всех видов феодальных повинностей. Крестьяне должны были выкупить свои наделы в течение 1865-1880 гг. В §3 декрета устанавливались размеры выкупа барщины и других повинностей в зависимости от размера надела: за надел на четыре волы и одну корову крестьяне платили 1521 лей 10 пар; за надел на два вола и одну корову - 1148 лей 20 пар; за участок на одну корову - 816 лей. Крестьянин, который не последовательно платил выкупные платежи, на некоторое время лишался своего надела.

Конечно, такая реформа не удовлетворяла придунайских крестьян. В 1874-1875 гг. румынское правительство провело новую земельную реформу. По статье 1 закона "Упорядочение государственных земель в Бессарабии" от 13 июня 1874 г. наделы, которые по царскому указу 1819 года передавались в вечное владение сельской общины для подворного пользования, теперь передавались за выкуп в частную собственность. Местные крестьяне получили наделы в 30-50 десятин, при этом стоимость десятины была уменьшена с 80 до 74 франков, разрешался свободный выпас скота и вылов рыбы.

Статья 8 запрещала в течение 15 лет продавать, дарить, закладывать, обменивать земельный надел. Статья 10 освобождала колонистов и государственных крестьян от военной службы в течение 10 лет для лучшей организации хозяйствования. Ежегодные налоги в течение 15 лет должны были на уровне 6,2-6,7 франка за десятину (Ст. 13.). По Ст. 1 постановления "Об изменениях некоторых статей Закона об упорядочении государственных земель в Бессарабии от 13 июня 1874 г." льготы на земельные налоги, предусмотренные ст. 13 от 13 июня 1874 г. были продлены с 15 до 25 лет.

Переселение народов в Буджак. Изображение islam.in.ua

Крестьянская реформа 1874-1875 гг. привела к уменьшению реального надела колонистов, которые вследствие неурожаев и налогового давления не могли оплатить 30, не говоря о 50 десятинах земли. В 1875 г. в собственности "задунайских колонистов" (14 280 дворов) находилось 284 943 десятин, или 19,95 десятин на двор, что значительно меньше, чем им было предложено этой реформой.

С проведением аграрной реформы произошли изменения в налогообложении придунайских колонистов. В 1871-1877 гг. румынское правительство издало ряд постановлений так называемые "Генеральные ролы", по которым были составлены прямые и косвенные налоги для жителей "Бессарабского участка".

Прямыми налогами считались: личная подать или "сбор на содержание путей сообщения", которая была установлена по декрету 15 марта 1877 г. и имела размер 4 руб. 50 коп. с лица; 6% подоходный налог с недвижимого имущества, установленный на основании закона 19 марта 1871 г.; 10% сбор с имущества, принадлежавшего различным учреждениям, монастырям, церквям, школам, госпиталям, городским и сельским общественным управлениям. Уплачивать прямые налоги были обязаны все жители, в возрасте от 21 года, а также лица, имевшие собственный дом или другое имущество. От налога освобождались духовенство, военные, отставные низшие чины, а также старые и немощные.

Кроме прямых налогов, взимались неотложные сборы: акциз с напитков и табака, патентные сборы с права продажи напитков, с торговли и различных промыслов, сборы таможенные, гербовые, судебные и т.д.. Крестьяне обязаны были платить также общинные и земские уездные сборы в размере 20% от общей суммы прямых налогов. Хотя советские молдавские ученые Иван Будак и Владислав Гросул отмечали, что налогообложение легло бременем на придунайских жителей (они ежегодно платили до 1,5 млн. франков), однако они не смогли отрицать тот факт, что, несмотря на рост налогов, в годы румынского господства количество ремесленно-мануфактурных и торговых предприятий постоянно росло.

Практическим направлением молдавской (румынской) аграрной политики стало постепенное распространение земледельческих культур, к которым неохотно приспосабливались болгарские и гагаузские колонисты, традиционно занимавшиеся скотоводством (овцеводством).

Молдавские власти способствовали продаже крестьянских пастбищ молдавскому боярству и церкви, которые должны были всячески распространять земледелие. Так, в 1860 г. зажиточным молдавским землевладельцам принадлежало 53% земельного фонда (28333 десятин в Измаильском уезде, 215 406 десятин - в Кагульском), монастырские земли занимали более 20% (290,6 тыс. десятин). В 1857-1860 гг. площадь посевов под картофель выросла в 1,5 раза, а урожайность в 1,1 раза. Посевы под лен и коноплю выросли почти вдвое, а урожайность в 2,5 раза. Благодаря аграрной политике молдавского правительства кардинально изменилась структура посевов Буджака: ведущее место стало принадлежать кукурузе. В 1860-х гг. она занимала 40-46% посевов. В молдавском производстве зерна 1857-1860 гг. доля буджакских земледельцев составила 21%.

Хозяйство крестьян Буджака. Изображение topor.od.ua

В 1871 г. было засеяно 88,4 тыс. четвертей озимого и ярового зерна. Было собрано урожая 6,17 четвертей на человека (примерно 802-810 кг). В 1878 г. на юге Бессарабии собрали 732,3 тыс. четвертей, то есть 5 четвертей зерна на человека. Учитывая ежегодное потребление зерна на 1 человека (2-2,5 четверти), товарная продукция составляла 2,5-3 четверти или 50-60% общего сбора. В этом показателе Буджак значительно опережал российскую часть Бессарабии, где средняя урожайность составляла 3,2-3,6 четвертей на одного человека и имел большие излишки зерна для продажи.

Важным положительным следствием молдавско-румынской аграрной политики стало дальнейшее распространение агротехники в сельскохозяйственном производстве. В 1856 г. хозяйства болгарских колонистов имели 3979 деревянных плугов, 3556 борон и 11 251 телег. В 1860 г. на Юге Бессарабии насчитывалось уже 9574 плугов, 9 паровых молотилок. В 1871 г. только колонисты имели в собственности 6325 деревянных плугов, 610 железных плугов, 8097 железных борон и 14548 телег. Наибольшим уровнем механизации земледелия отмечались поселки Чадыр-Лунгской волости Кагульского уезда. В частности в с. Валя-Пержа насчитывалось 3 каменные катки. В с. Баурчи колонисты владели 3, в с. Валя-Пержа - 5 веялками. В с. Кубей Кубейской волости и Тараклия использовали 26 веялок.

Рост земледелия сказался на уменьшении пастбищ и поголовья скота. Ведущую роль в этом процессе сыграли аграрная политика молдавского правительства, внедрение технического оборудования. В конце 1870-х гг. доля пастбищ и сенокосов уменьшилась до 24,1% от общей площади. Скотоводство окончательно стало выполнять вспомогательную функцию в хозяйстве колонистов. В 1878 г. крестьяне имели 72785 голов рогатого скота, 477194 овец и коз, 32350 лошадей, что вдвое меньше чем в предыдущие годы.

Выпас скота в Буджаке. Изображение kubey.at.ua

Другим направлением стала попытка возрождения соляного промысла и ремесленного производства. В течение 1856-1863 гг. ежегодно добывали до 500 тыс. пудов соли. В 1864 г. добыча выросла до 1,5 млн. пудов. Однако в 1875 г. новое наводнение уничтожило соляные промыслы на озере Сасык, в 1877 г. были подтоплены запасы соли вблизи озера Шаганы и промысел окончательно прекратился.

В 1856-1878 гг. произошло оформление ремесленного производства, как отдельной отрасли экономики края. Если в 1812-1860 гг. в Измаиле возникло 33 ремесленные мастерские, то в 1861-1870 гг. - 41 мастерская, в 1871-1880 гг. - 77 мастерских. В основном это были ремесленные мастерские по обработке пищевой продукции, которую впоследствии сбывали в румынские порты. В румынских отчетах за 1863 г. фигурируют кирпичные и черепичные мастерские, красильни. В 1878 г. в восстановленном Измаильском уезде насчитывалось 440 различных предприятий, из них 370 по переработке рыбы в Вилково, табачная мастерская в Измаиле, 2123 мельницы (в том числе 10 паровых и 28 водяных).

Итак продовольственное и промышленное производство должно было активизировать торговлю придунайских портов. Однако румынское правительство имело другие планы. Измаил и Рени традиционно воспринимались, как конкуренты Галаца и Браилы. Их функционирование было нежелательным, а товары искусственно отвлекали в румынские порты. Использовалась только складская инфраструктура для дальнейшей перевозки зерна и рыбы в Галац. В частности, из 5 тысяч рабочих порта Измаил было уволено более 3 тыс. человек. Румынские чиновники называли Южную Бессарабию "служанкой румынских фирм", поскольку 80% ее зерна привозилось в Галац. Префект Измаила Илие Яковаки 15 мая 1871 года сообщал румынскому правительству: "Из-за нарушения торговых связей с российской Бессарабией прекратилась торговля и население уезда обеднело.Купечество переезжает в румынские города, многие люди эмигрируют за Дунай, города и поселки обезлюдели".

В течение 1856-1857 гг. экспорт из Измаильской таможни уменьшился с 1,5 млн. до 0,5 млн руб., импорт - с 346 тыс. до 150 тыс. руб. В 1858 г. из города было экспортировано товаров на 414,8 тыс. руб., импортировано - на 64,3 тыс. По сравнению с 1856 г., экспорт сократился более чем втрое, импорт - в 5,4 раза. С 1860-х гг. все экспортные грузы из придунайских портов направили в Галац. Анализируя мощности Ренийского порта конца 1870-х гг., инженер Леонид Поляков отметил, что ежегодно в Галац только из Рени доставляли более 50 тыс. четвертей зерна. Более 200 барж доставляли до 600 тыс. четвертей зерна за навигацию. В 1871 г. в Измаил зашло 721 судно вместимостью в 79 900 тонн, в 1880 г. - более 1000 судов. Практически вся кукуруза, которая привозилась в Голландию была собрана в буджакских хозяйствах. Румынские чиновники в свою очередь отчитывались: "В Галац привозится зерно из бессарабских сел". Поэтому неудивительно, что в начале 1870-х гг. самостоятельная внешняя торговля дунайских портов пришла в упадок. В 1870 г. в Галац завезли лишь 12,4 тыс. пудов рыбы, в 1876 г. - 4 тыс. пудов рыбы и икры.

Привоз товаров из российской части Буджака через Кубейскую таможню также искусственно тормозился. В течение первых 6 месяцев года облагался дополнительной пошлиной в размере 7,5% его стоимости; после указанного срока уплачивалась государственная пошлина и налог в пользу портового города, где временно хранился и загружался хлеб. Если учесть и первичную пошлину в размере 7,5% стоимости товара, то условия экспорта российских товаров были очень тяжелыми, что фактически привело к прекращению придунайской торговли. Существование застав Кубейской таможни стало нецелесообразным, и в 1874 г. таможенные органы окончательно были переведены в Новоселицу. Большинство бессарабской товарной продукции стала отправляться через северные таможни, а южнобессарабская торговля пришла в упадок.

Неудивительно, что большинство купцов переехало на российскую часть Бессарабии. В 1857-1860 гг. численность купцов в уездных городах Бессарабии возросла с 688 до 807 человек. По утверждению российских чиновников: "рост купечества в области был обусловлен возвращением купечества из румынского участка, отторгнутой от России Бессарабии". В частности, измаильский купец ІІІ гильдии Киров переехал в Кишинев и основал свечную мастерскую, которая ежегодно изготовляла 1300 пудов свечей стоимостью в 7 тыс. руб. Купец из Измаила Синаноглу в Кишиневе основал табачную фабрику с ежегодным производством в 50 пудов стоимостью в 2 тыс. руб. Мещанин Обретенов, переехав из "Молдавской Бессарабии" в Кишинев, основал кирпичный завод с ежегодным выпуском в 50 тыс. штук стоимостью в 500 руб. Очевидно, что "отток капиталов" негативно сказался на придунайской торговле.

Экономический упадок региона не стал неожиданностью для румынских чиновников. Им нужно было дунайское судоходство и оба берега реки. Конечно сама Румыния не справилась бы с такой задачей, поэтому были привлечены европейские инвесторы в виде Европейской Дунайской Комиссии (ЕДК). Этой комиссии будет поручено выполнение работ, необходимых для очистки дунайских устьев, начиная от Исакчи и других частей прилегающих к морю, от песка и других препятствий, чтобы река и упомянутые части моря стали вполне удобными для судоходства. 2 ноября 1865 г. ЕДК приняла Акт о навигации для Нижнего Дуная и его дельты.

Статья XVI Парижского трактата предоставляла ЕДК право облагать судоходство пошлинами в размере, необходимом для покрытия расходов на вышеупомянутые работы. Прибыль от сборов предназначался только для покрытия займов, уже сделанных ЕДК, и тех, которые она может заключить в дальнейшем на окончание работ для покрытия расходов по управлению.

Судно Европейской Дунайской Комиссии на Дунае. Изображение danubecommission

В 1857 г. было принято решение углубить Сулинское устье до 21-23 футов. В 1856-1912 гг. на его углубление ЕДК (Англия, Франция, Австро-Венгрия, Бавария, Турция) и Румыния выделили 74 млн. франков. Эти меры привели к росту грузооборота через Сулину с 2,5 млн. в 1856 г. до 7 млн. тонн в 1880 г. Поскольку Россия не принимала участие в развитии Сулинского пути, то для ее пароходов была установлена жесткая пошлина в размере 1,5-2,5 коп. за пуд груза. Таким образом, товары из Северного Буджака почти не вывозились через Дунай, а Румыния номинально, как хозяйка Нижнего Дуная, получила здесь монополию на торговлю и судоходство.

После потери "Бессарабского участка" в 1878 г., когда эта часть Буджака была возвращена по Сан-Стефанскому миру Российской империи, румынская политическая элита находилась в состоянии подавленности и мечтала о реванше. Судьба дала такой шанс Румынии в январе 1918 г., когда ее войска оккупировали всю Бессарабскую губернию, но сделать правильные выводы из своей экономической политики, румыны так и не смогли.

Андрій Шевченко