На старте выборов в ВР: основные риски гонки в условиях военно-политической нестабильности

В конце августа начался избирательный процесс по подготовке и проведению внеочередной парламентской гонки, которая состоится 26 октября 2014 г. Выборы проходят в условиях общественно-политического напряжения и неприкрытой российской агрессии в Крыму и на Донбассе. В то же время парламентарии не внесли необходимые законодательные изменения для оптимизации избирательного процесса в отдельных регионах и уменьшения расходов государства, а избирательная система осталась пропорционально-мажоритарной. ЦИК своевременно образовала 213 окружных избирательных комиссий (ОИК) из представителей четырех парламентских партий и 21 политической партии, кандидаты от которых принимали участие в предыдущих парламентских выборах в 2012 г., однако политические влияния в составе комиссий остаются непрозрачными.

Партия "УДАР", Партия регионов, ВО "Батькивщина" и ВО "Свобода" воспользовались дополнительным правом подавать кандидатуры в ОИК как зарегистрированные в парламенте депутатские фракции, что обеспечило им в среднем более чем двойное преимущество в количестве членов ОИК по всей стране. Начиная с сентября, Гражданская сеть ОПОРА проводит масштабную кампанию наблюдения за внеочередными парламентскими выборами, во время которой 213 долгосрочных наблюдателей будут работать во всех регионах Украины от официального старта избирательной кампании до объявления окончательных результатов выборов. А в день голосования к ним присоединятся более 2 000 активистов для осуществления быстрого статистического подсчета голосов.

Формированиеокружных избирательных комиссий

Формирование ОИК на внеочередных выборах в Верховную Раду Украины состоялось законно и в бесконфликтной атмосфере. По результатам жеребьевки ЦИК среди 21 политической партии и представлений 4 парламентских партий (которые образовали фракции) наибольшее количество представителей в окружных избиркомах будут иметь "УДАР" (363 человека), Партия регионов Украины (355), ВО "Свобода" (352) и ВО "Батькивщина" (344). Наименьшее представительство в ОИК будет у "Правого сектора" (59 человек), политического объединения "Родная Отчизна" - 90 и Партии пенсионеров Украины - 109 человек.

Как отмечает Ольга Айвазовская, координатор избирательных и парламентских программ ОПОРЫ: "Политические влияния в составе окружных комиссий остаются непрозрачными. Участие маловлиятельных субъектов избирательного процесса образца 2012 г. в формировании ОИК создает потенциальные риски использования их квот в интересах более мощных политических игроков. По данным ОПОРЫ, политические силы, которые в 2012 г. не преодолели избирательный барьер, занимают 61 % мест в новосформированных ОИК".

Стоит заметить, что на временно оккупированных территориях АР Крым и г. Севастополь (то есть округах
№ 1-10, № 224-225) выборы не организуются и не проводятся согласно ст. 8 Закона "Об обеспечении прав и свобод граждан и правовой режим на временно оккупированной территории Украины".

Большинство ОИК вовремя провели свои первые заседания. На заседаниях комиссий присутствовали в среднем не менее 70 % членов от состава ОИК. Все присутствующие члены ОИК приняли присягу. В целом низкая явка членов комиссий стала основной проблемой в ходе проведения первых заседаний окружными избирательными комиссиями. По обобщенной информации, собранной наблюдателями Гражданской сети ОПОРА, 25 % от общего количества членов ОИК (в том числе руководящего состава) не принимали участия в первом заседании окружных избирательных комиссий.

Наиболее недисциплинированными оказались представители политической партии "Зеленые" - 69 % членов ОИК от этой партии (97 человек из 141) не явились на первое заседание комиссии. За ними следует Социалистическая партия Украины (43 % членов прогуляли первое заседание ОИК), Радикальная Партия Олега Ляшко (41 % прогульщиков) и Партия Пенсионеров Украины (40 % прогульщиков). Основными причинами отсутствия членов комиссий на первом заседании был их отказ участвовать в заседании или не актуальная контактная информация этих лиц (неправильные или неработающие номера телефонов).

Состояние материально-технического обеспечения избирательных комиссий пока находится на неудовлетворительном уровне. Есть проблемы с недостаточной площадью помещений (помещения более тридцати ОИК не соответствуют требованиям ЦИК), отсутствием телефонной связи, Интернета, оргтехники, мебели. Это обусловлено тем, что на этом этапе избирательного процесса местные власти еще не успели создать надлежащие условия для работы ОИК, в свою очередь ОИК еще не получили средств предусмотренных на закупку необходимых вещей.

Организация избирательного процесса в Донецкой и Луганской областях

На внеочередных выборах народных депутатов Украины в Донецкой и Луганской областях создано 32 одномандатных избирательных округа (21 - Донецкая обл., 11 - Луганская обл.). Аналитик ОПОРЫ Александр Клюжев отмечает: "По оценкам ОПОРЫ, по состоянию на 10.09.2014 г. только в 9 из 32 округов Донецкой и Луганской областей выборы реалистично провести на всех избирательных участках или во всех населенных пунктах".

В Донецкой и Луганской областях полноценная организация работы окружных избирательных комиссий, уже на этом этапе, затруднена и комиссии не в полной мере придерживаются определенной законодательством процедуры. Две ОИК в Донецкой области (№ 49 и 59) вообще не смогли провести первое заседание в отведенный Законом трехдневный срок. Другие комиссии в Донецкой области (в частности ОИК № 46, 47,50, 57, 58, 59) работали и осуществляли присяги в условиях отсутствия кворума.

Отметим, что по оценкам ОПОРЫ, по состоянию на 10 сентября в Донецкой области вероятность того, что выборы состоятся в пределах всей территории округа оправдывается для 8 из 21 округов, вероятность проведения выборов в определенной части населенных пунктов округа реальна для 3 округов, а еще на 10 округах возможности проведения выборов пока нет. Сравнивая с президентскими выборами 25 мая, тогда только на 8 из 21 полностью или частично голосование состоялось.

В Луганской области (учитывая особую географию распределения округов в связи со специфической плотностью населения), по состоянию на 10 сентября, вероятность того, что выборы состояться в пределах всей территории округа подтверждается только для 1 из 11 округов, в то же время вероятность проведения выборов в определенной части населенных пунктов округа реальна для 5 округов, и еще на 5 округах возможности проведения выборов пока нет. Отметим, что на президентских выборах 25 мая голосование полностью или частично состоялось на 2 из 12 округов.

Регистрация кандидатов и начало агитации

Внеочередные выборы народных депутатов Украины интенсифицировали процессы партийного переформатирования, образования предвыборных союзов и изменения в руководящем составе политических сил. Выдвижение кандидатов в народные депутаты Украины началось еще 28 августа, но по состоянию на 10 сентября ЦИК еще не зарегистрировала ни одного избирательного списка кандидатов политических партий. Неспешность партий объясняется динамичными сроками внеочередной кампании и длительными политическими трансформациями после президентских выборов 2014 г.

В аспекте официальной регистрации более активными оказались кандидаты-самовыдвиженцы. В одномандатных избирательных округах зарегистрировано 69 кандидатов, среди которых только один человек является выдвиженцем партии (больше всего кандидатов зарегистрировано в Одесской области - 14, Донецкая, Закарпатская, Луганская - 4). В соответствии с Законом Украины "О выборах народных депутатов Украины", предвыборная агитация кандидата начинается на следующий день с принятия ЦИК решения о его регистрации. Таким образом, на текущий момент только зарегистрированные в одномандатных избирательных округах кандидаты начали официальную агитационную кампанию.

Несмотря на отсутствие официального статуса субъекта избирательного процесса, политические партии де-факто начали предвыборную агитацию. Как свидетельствуют данные наблюдателей ОПОРЫ, агитационная активность партий в разных регионах не является равномерной. Высокой активностью характеризуются агитационные кампании партий в Кировоградской, Херсонской, Запорожской, Одесской и Житомирской областях. По данным ОПОРЫ, абсолютное большинство партий на текущий момент прибегают к наружной рекламе (билборды, ситилайты, плакаты и т.д.), что объясняется намерениями политических сил проинформировать избирателей о собственных намерениях баллотироваться в украинский парламент. В отдельных регионах уже появилась медийная реклама партий (публикации, сообщения, выступления, сюжеты в СМИ).

Промежуточный Отчет по результатам долгосрочного наблюдения ОПОРЫ во время внеочередных выборов народных депутатов Украины 2014 года

За комментариями обращайтесь:
Ольга Айвазовская, координатор избирательных и парламентских программ Гражданской сети ОПОРА
063 617 97 50, a.olja@opora.org.ua

Справочно:

Общественное наблюдение ОПОРЫ - это сфера деятельности сети, направленная на объективную оценку процесса подготовки и проведения выборов, а также на предотвращение нарушений избирательного законодательства.

Начиная с сентября 2014 года, Гражданская сеть ОПОРА проводит масштабную кампанию наблюдения за внеочередными выборами народных депутатов Украины. Сеть привлечет к мониторинговой кампании 213 долгосрочных наблюдателей, которые будут работать во всех регионах Украины от официального старта избирательной кампании до объявления окончательных результатов выборов. В день голосования, 26 октября, к ним присоединятся более 2 000 активистов для осуществления быстрого статистического подсчета голосов.

Website: http://oporaua.org/

Facebook: https://www.facebook.com/cn.opora

Twitter: https://twitter.com/opora